2019年市教育局坚持深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据市委市政府法治政府建设工作部署和高效青岛建设要求，以推进教育治理体系和治理能力现代化为目标，以制度建设为重点，深化“放管服”改革，积极推进依法行政、依法治教，推动教育法治建设工作水平不断提升。市教育局优化教育治理方式的做法被教育部印发信息推广；教育行政执法改革的做法被省教育厅在全省推广，被教育部政策法规司确定在全国教育行政执法推进会上发言；推进区域教育治理能力和治理体系现代化做法获得山东省教育综合改革和制度创新十大典型案例；机关工作流程再造做法被省教育厅《教育工作简报》第83期进行专题刊发全省16地市。现将有关情况报告如下：
　　一、突出制度化、常态化，健全教育法治工作机制
　　1.坚持统筹谋划法治建设。将法治政府建设重点工作任务纳入全局工作要点，推动常态化、规范化工作机制建设。开展机关干部“三个一”活动，实行每周一学、每月一讲、每季一考，将国家、省、市法律法规和有关制度规定纳入“三个一”活动重要内容，提升机关干部法治素养。坚持法治工作评估考核制度，将依法制订实施重大决策、合同签订、许可和案件办理等行为纳入对机关处室和学校的考核，专门组织现代学校制度和法治学校建设的专项督查和考核，增强机关、学校干部依法行政、依法办学的积极性。
　　2.坚持领导带头学法用法。建立机关干部学法考法制度、理论中心组学法制度，组织分管局领导、处长、副处长、工作人员，积极主动参加全省行政机关负责人旁听庭审活动、全市行政机关负责人观摩市中级法院行政审判庭审活动，从现场观摩中不断学习知识、掌握技巧、提升能力。落实《青岛市教育局案件应诉工作规程》，强化行政负责人出庭应诉的纪律要求和应诉工作规范。2019年市教育局行政诉讼行政复议案件为0，反映出教育依法行政意识增强、依法治教能力提高、教育事业发展态势良好的状况。
　　二、突出法治化、民主化，提升教育决策科学水平
　　1.建立健全地方法规规章文件制订计划制度。根据市委、市人大、市政府的部署要求，8月份组织处室对本年度教育法规规章文件制订情况进行总结，对现行教育法规规章文件实施情况进行评估，确定下年度制订计划，报市司法局、市人大批准后实施。2019年完成学校安全、教育督导两项立法调研任务，出台2个部门规范性文件，教育部门法规制度体系进一步完善。
　　2.建立健全法治机构负总责、法律顾问参与的法治审核机制。聘请3名专业法律顾问全程参与审查，对合同、规范性文件、行政处罚、诉讼复议及信访申诉案件等事项，实施分类初审，对重大行政决策、重要行政许可、重要文件文书（含规范性文件）、各类案件进行全方位法制审核，审查内容覆盖决策动议（或立案）、实施、结果确认各环节。今年共完成400余份文件、纪要、合同、信访文书的合法性审查。
　　3.健全教育民主决策制度。积极推进青岛市教育咨询公众委员会筹备成立工作，委员会负责对我市教育治理和重大教育改革发展政策决策调研、论证、评估、建议，对提高教育治理和重大教育决策的民主性、科学性、规范性、有效性起到推动作用。
　　三、突出规范化、全程化，创新实施“三项制度”
　　1.严格落实行政执法公示制度，全面接受公开监督。依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南、权责清单、“双随机一公开”监管清单，对行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为全面实行公开。2019年市区两级共出动执法检查人员900余人次，取缔无证园64家和无证办学机构154家，查处整改幼儿园431家和培训机构394家，维护了教育秩序。同时将1100余所民办学校的查处结果，按照“合格”“限期整顿”“不合格”等类别向社会公布，接受社会监督，为市民辨别选择规范的民办学校提供了依据。
　　2.严格落实行政执法全过程记录制度，全程实现留痕和可回溯管理。完善修订《青岛市教育局行政执法全过程记录制度》。探索信息平台实时记录，推动执法记录信息化，作为首批试点单位，在市司法局的部署下顺利完成平台升级和架构任务，更好地实现教育网上行政处罚、网上执法监督等功能。
　　3.严格落实重大执法决定、重大决策法制审核、集体决策制度，全方位加强教育执法监督。优化职能职责，创新行政执法和执法监督工作机制，建立综合执法机制，构建政策法规部门牵头组织实施、行政执法部门专项推进、机关各处室通力协作的行政执法工作格局。规范决策程序，成立教育行政审批事项审议委员会和教育行政处罚案件审理委员会，实施集体讨论机制、集体审议机制。
　　四、突出信息化、高效能，大力推进流程再造改革
　　1.坚持“点”上突破。按照项目“不在多，在精、在管用”原则，梳理工作推进的“中梗阻”，研究运用信息技术、“串改并”等改革手段提升工作效能，以改革创新推动体系重构和机制再造，着力研究推进流程再造改革重点项目15个，覆盖行政审批、招生考试等重点领域，其中教育招生考试服务的9个改革项目，改革红利惠及全市各类考生超过百万人，改革经验获得国家和省教育招生考试主管部门肯定并被推广。
　　2.坚持“面”上覆盖。按照“一人一岗一清单、一事一图一制度”要求，逐个梳理职责任务，厘清权力和责任边界，明确工作标准，健全工作制度，形成工作流程图。每个处室都形成了一张岗位清单、一张职能清单以及逐条对应的一套业务工作制度、一套工作流程图。全局共梳理职能清单20余个、岗位清单近300个、工作流程图270余个，为提升机关工作规范化水平建立了标准依据。
　　

 

青岛市教育局
　　2020年1月15日