近年来，青岛高新区坚决贯彻落实省委、市委关于深化功能区改革的部署要求，坚持“瘦身、强体、放权、搞活”，充分释放高新区创新引领作用和城阳区的服务保障作用，着力构建优势互补、携手共进融合发展共同体，产生了“1+1＞2”的发展效果。2021年国家高新区考核上升4位，全省开发区考核上升9位，全市功能区考核获得“优秀”等次。

一、理顺管理体制，夯实融合发展根基

一是强化顶层设计。实行两区领导交叉任职，分管市领导兼任高新区党工委书记，城阳区委书记兼任党工委副书记、管委会主任，城阳区区长兼任党工委副书记，青岛高新区常务副主任挂任城阳区委副书记，有利于集中优势资源要素、聚合两区力量为高新区发展赋能。印发《关于深入推进城阳区和功能区发展共同体建设的指导意见》，成立了区域规划相互衔接、 基础设施互联互通、 产业发展协同共进、 创新平台共建共享、对外开放携手共赢5个工作推进组，对两区融合发展中重大问题、重要事项、重点项目等顶格协调推进，确保融合发展落地落实。

二是强化工作统筹。成立青岛高新区与城阳区融合发展协调工作领导小组，创新“功能区吹哨、部门报道”工作机制，两区分别成立对接办公室，对于两区融合工作中的堵点难点问题，高新区“吹哨”，城阳区部门“报到”，目前，两区已协调解决疫情防控、职能移交、物业管理等方面问题100余个，厘清经济发展、园区建设、市场监管及安全生产等领域具体工作职责50余项。

三是强化兜底保障。功能区改革后，高新区原先承担的卫生健康、市场监管等50余项社会职能交由城阳区承担。为确保社会事务“接得住”“接得好”，城阳区政府向高新区派驻“高新便民服务中心”，并实行双重管理，接受城阳区有关区直部门和高新区管委有关部门的工作指导协调，聚焦社区党建、市容市貌、日常执法等16个方面任务，全力做好高新区的属地管理和兜底服务、保障作用。

 二、健全协同机制，凝聚融合发展合力

一是行政权利“应赋尽赋”。对照高新区职能剥离后，所需的303项县级行政权力事项，城阳区坚持“以赋为原则，不赋为例外”，对企业技术改造投资项目备案、企业技术改造投资项目核准等5个方面303项县级事项全部予以委托办理，并厘清事中事后监管责任，跟踪赋权事项办理效能，在全省开发区中率先完成国家、省、市、县四级共394项行政权力事项委托赋权，承接数量全市功能区第一，真正实现“区内事，区内办”。

二是营商环境“能优尽优”。营商环境涉及部门多、环节多，需要各区域、各部门的通力合作。为帮助高新区打造一流营商环境，两区联合组建“高新区优化营商环境和推进政府职能转变领导小组”，高新区各部门，以及城阳区发改局、教体局、行政审批局、市场监管局等19个部门作为小组成员，统筹做好优化营商环境、激励创业创新、改善社会民生服务等相关工作，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

三是区域发展“互惠双赢”。产业协同创新方面，创新“研发在高新、转化在城阳”协同发展模式，统筹高新区与城阳区资源禀赋，进行招商项目分配和信息互通。例如，比特大陆算能科技项目将研发中心设在高新区，将产业化部分放在城阳区，原计划落户城阳的威高集团项目转到高新区。交通互联互通方面，聚焦高新区与周边区域的基础设施互联贯通问题，制定了断头路打通实施方案，启动了道路贯通、河道防汛等9个项目建设，三年内将贯通道路由84个增加至196个，加快打造“内联外通”的交通网络。

三、创新共享模式，彰显融合发展成效

一是疫情防控共筑防线。疫情发生后，高新区纳入城阳区疫情防控体系，在城阳区防疫指挥部统一领导指挥下，高新便民服务中心负责辖区居民小区及九小场所疫情防控，高新区负责辖区企业的核酸检测、疫苗接种、进口货物管控、重点人员管理等防控工作，两区分工明确、协同配合，共同筑牢经济社会发展的健康防线。今年以来，开展全员检测88轮、289万人次，接种疫苗13.9万余人次，全区疫情形势总体可控。

二是教育工作共同管理。创新打造市教育局、城阳教体局和高新区三方“共建共管”工作模式，市教育局负责工作指导；高新区负责学校建设、资金保障等职能；城阳区负责教师编制、教学管理等工作；共同保障高新区教育事业高质量发展。今年新引进青岛三十九中、青岛五十八中等优质教育资源进行合作办学， 2022年招生数量同比增长60%，目前已建成青岛中学、青岛五十八中高新学校等优质学校7所，正加速成为青岛市乃至山东省优质教育高地。

三是经济运行共进共退。指标一体统计，目前统计局已按照在地统计原则，将高新区统计数据全部纳入城阳区统计总量，2022年前三季度，青岛高新区固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标对城阳区实现正向强力拉动，成为支撑城阳区经济运行平稳向好的新引擎。