图①：浙江湖州市吴兴区东林镇网格员进行乡村环境清理整治。
新华社记者 徐 昱摄
图②：江西吉安市峡江县水边镇百花社区组织党员志愿者对公共场所的健身器材、座椅等进行消杀。
陈福平摄（人民视觉）
图③：江苏宿迁市宿城区银河花园小区网格党支部楼栋长向小区居民了解网格中存在的问题。
杨 群摄（人民视觉）
推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，是城乡社区治理的坚强保证。
针对基层治理的突出问题，不少地方通过党建引领，统筹凝聚各方力量，围着基层想、围着基层转、围着基层干，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变，街道社区党组织加强基层治理的资源多了、力量足了，群众生活中的操心事烦心事揪心事及时得到了解决。
——编 者
北京海淀区曙光街道世纪城西区社区——
“合伙人”带来治理合力
世纪城是北京西四环附近的一个超大型高密度的住宅区，常住人口超过10万。停车乱象，一度成为突出问题。
车位严重不足，周边道路成了露天停车场，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车情况严重。“只要能停车的地儿，都被塞满了，甚至十字路口正中间、人行横道都是车。”居民抱怨不断。
如何解决这一问题？单靠物业，协调能力有限。“复杂问题往往牵涉面广，既要有较强的协调能力，还得多方形成合力。” 世纪城西区社区党委书记唐洁说。在曙光街道支持下，社区开始试点党建引领“社区治理合伙人”机制。
“社区治理合伙人”团结了六个方面主体，社区党组织居中协调，社区居委会、社区全体业主、物业公司、上级业务职能部门、参与社区服务保障的其他社会单位共同参与。
“六方涵盖了社区治理所需的参与者，核心在于基层党组织的领导。”唐洁说，“合伙人”机制将原有平行模式变成了锥形模式，社区党组织作为主负责者来沟通协调各方。
发挥机制的效能，社区党委多次组织居委会、物业公司、居民代表等多方商讨方案，最终达成一致意见，治理的路径也清晰了。
解决“乱停车”，首先恢复秩序。路面划定了停车位，为无固定车位的业主办理优惠停车证；对两辆车以上的业主，通过错时停车方式解决，实施差异化停车收费。
不让乱停，车位供给要足。世纪金源国际公寓小区是社区所辖小区，部分车位是公司办公使用，一到晚上就会空出。在社区党委协调下，这些车位提供给辖区居民夜间使用，错峰停车。
政策有了，还要居民知晓。社区党委又组织多方力量，逐家挨户宣传，希望得到理解与支持。如今，治理效果逐渐显现，不少居民感慨：“车不乱停，路不堵了。”曙光街道办事处副主任夏卓姝介绍，街道将推广党建引领“社区治理合伙人”机制，解决社区中的难题。
云南昆明市西山区——
“基层吹哨，部门报到”
驱车沿着昆明城区主干道人民路一直向西，快到城市边缘地带，会突然邂逅一片“洼地”：四周是高楼大厦，但这一片楼宇老旧，红砖房多。
这里便是昆明电池厂生活区。走进生活区，楼虽旧，但小区柳绿花红，整洁干净，崭新的“歇脚亭”内，一群银发老党员、老职工正在读报分享。70多岁的党员武世光戴着扩音器，正在给大家读报。
从前的“歇脚亭”，是用木头、竹子和废弃板材搭的简易棚。昆明电池厂生活区位于西山区马街街道马街北路社区，社区面积不足一平方公里，有老旧家属区28个。“过去，垃圾废品把公共厕所的门都堵了，花坛里到处搭棚子，树上挂满塑料袋。”说起从前，老住户张丽萍一声叹息。
张丽萍过去没少向社区党总支书记白建伟反映问题，白建伟也很无奈：“也想发挥基层党组织作用，但没钱没权难组织，只好‘修修补补过日子’。”
转变，源于今年昆明市推行的“基层吹哨，部门报到”制度改革，街道社区党组织“点菜”，由相关党委牵头，调配职能部门共同解决问题。
3月4日，白建伟到区里开了个会——西山区委专门组织召开的马街北路社区社会治理专题会，会上见到了许多区级职能部门和公共单位的主要负责人。会刚开始，区委副书记陈净先就放了一组图片：多年垃圾沉积、楼道贴满小广告……台下不少人开始坐不住了。一场务实的会开下来，白建伟知道自己怎么干了：基层党组织负责收集民意和问题，同时做好群众工作，由上级党组织统筹各职能部门合力解决。
也就是这次会议以后，马街北路社区开始发生变化，拆违建、固危房、建车棚，诸多公共单位的老房子焕然一新。对于“弃管”或无力改造的房子，政府投资兜底改造。
“有这个机制，我们干事有了保障，对社区治理的一些疑难杂症，就能着手解决了！”白建伟说。他的底气来自于基层党组织组织力的提升，通过社区与驻地单位共建“党建联盟”、党员回居住地社区报到等机制，白建伟手里的工作力量越来越强。疫情防控期间，治理效果得到了显现，社区的党员们主动请缨轮流值守大门，“小区虽旧，也井然有序。”白建伟说。
辽宁阜新市海州区和平街道——
党员志愿者
带来大变化
一年多前还是个弃管小区，下水堵塞、垃圾遍地、花坛种菜、草坪种瓜；如今环境优美，小区房价涨了一大截。辽宁阜新市海州区和平街道华兴社区橡胶园小区的变化，让居民感受很深。
改变，是一支物业队伍带来的。和平街道地处老城区，辖区内2/3的小区弃管，市场失灵、自治失效，治理从哪下手？和平街道找到了一个有力的抓手——物业，发挥党员作用，服务社区居民。
橡胶园小区组建了一支9人的物业队伍，其中7人是党员。正是这些党员志愿者，让社区治理重回正轨。
小区内14个单元门年久失修，外来人员随意出入，楼道贴满了小广告，居民颇有怨言。为此，华兴社区党委组织业主委员会成员经过几轮协商，决定由居民自愿出资更换单元门，并由业主委员会的党员骨干挨家挨户做思想工作。
党员高桂兰家住三号楼5单元，她平时乐于助人，在居民中威信高。为了更换单元门的事，她楼上楼下跑了一个星期，最终，楼内14户居民都点了头。
更换单元门开了好头，社区党组织又发动党员、党员带领居民一起粉刷楼道；业主大会一事一议共同出资解决了小区下水堵塞问题；社区党委协调有关部门支持，为社区小广场重新铺设了地砖，增设了健身器材，设置了花坛。
看着小区一点点变好变美，居民李树臣感慨地说：“党员志愿者参与物业管理，花坛里的大葱拔了，种上了玫瑰花，垃圾山没了，新建了健身休闲区。”
要说变化大，还数退休党员刘刚居住的5号楼。在“老刘头”的带领下，全楼居民发动起来，自己动手粉刷楼道，修整恢复了上千平方米草坪，还在楼前楼后养了各式花草，种了200多棵果树。
在物业的强有力推动下，弃管小区的沉疴痼疾一个个被解决，老旧小区环境得到改善，小区居民因此受益。社区党委书记裴路心的记录本上有笔账：居民投诉问题，2018年有150件；2019年50件；今年以来，12件。
为了巩固成果，华兴社区又召开了居民代表大会，通过了《居民公约》，成立了物业党支部，把党员照片和联系电话张贴在每个单元，居民遇到困难，可以第一时间联系党员。
安徽合肥市蜀山区笔架山街道——
为居民提供更好的服务
在一个小区建一座300多平方米的电动车车库，并配备100多个充电桩，这件事有多难？
安徽合肥市蜀山区笔架山街道天鹅湖社区党委书记洪军知道有多难，辖区内的山水名城小区，常年没有充电设施，电动车越来越多，居民意见越来越大。
“一人一个诉求，满足所有人的需求，难！”洪军说，业委会和物业立场不同，居民的需求更是五花八门，洪军想深入了解情况，无奈原来的小区党支部不给力，“直接进小区调研吧，又认不得人、说不上话、敲不开门。”
去年3月，事情出现了变化。为提升基层治理能力，笔架山街道在人口较为密集、矛盾较为突出的小区试点，社区党委书记前移到小区。洪军的办公室直接搬到了山水名城小区。他的职责很清楚，盘活小区资源，解决小区内的各种矛盾，为居民提供更好的服务。
洪军做的第一件事，就是建强小区党组织：“要调解居民、业委会、物业之间的矛盾，必须有领头羊，强化党组织的带动引领作用。”很快，山水名城小区党支部换届，选配能人担任了党支部书记。同时，业委会也进行了换届，新一届业委会成员中党员占80％，党支部委员在业委会中交叉任职。
新上任的党支部和业委会，把解决电动车充电问题作为首要任务，联合小区内的楼栋长和网格员，挨家挨户上门沟通，整理诉求。去年5月，小区内多方主体坐上了谈判桌。两个月后，几方达成了一致。
曾经年久失修的停车棚，经过整治和重新装修，如今焕然一新，成为可容纳200多辆电动车同时停放和充电的车库。为保障车辆停放和用电安全，小区还安排保安和志愿者巡逻队进行日常管护。
经过这件事，洪军深有感触：“以前我是‘消防员’，哪里出问题去哪里，经常焦头烂额；现在我是‘巡查员’，问题有了苗头，就组织各种力量来理顺。”
图①：浙江湖州市吴兴区东林镇网格员进行乡村环境清理整治。
新华社记者 徐 昱摄
图②：江西吉安市峡江县水边镇百花社区组织党员志愿者对公共场所的健身器材、座椅等进行消杀。
陈福平摄（人民视觉）
图③：江苏宿迁市宿城区银河花园小区网格党支部楼栋长向小区居民了解网格中存在的问题。
杨 群摄（人民视觉）
推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，是城乡社区治理的坚强保证。
针对基层治理的突出问题，不少地方通过党建引领，统筹凝聚各方力量，围着基层想、围着基层转、围着基层干，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强，基层治理从过去的“单兵作战”向“协同善治”转变，街道社区党组织加强基层治理的资源多了、力量足了，群众生活中的操心事烦心事揪心事及时得到了解决。
——编 者
北京海淀区曙光街道世纪城西区社区——
“合伙人”带来治理合力
世纪城是北京西四环附近的一个超大型高密度的住宅区，常住人口超过10万。停车乱象，一度成为突出问题。
车位严重不足，周边道路成了露天停车场，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车情况严重。“只要能停车的地儿，都被塞满了，甚至十字路口正中间、人行横道都是车。”居民抱怨不断。
如何解决这一问题？单靠物业，协调能力有限。“复杂问题往往牵涉面广，既要有较强的协调能力，还得多方形成合力。” 世纪城西区社区党委书记唐洁说。在曙光街道支持下，社区开始试点党建引领“社区治理合伙人”机制。
“社区治理合伙人”团结了六个方面主体，社区党组织居中协调，社区居委会、社区全体业主、物业公司、上级业务职能部门、参与社区服务保障的其他社会单位共同参与。
“六方涵盖了社区治理所需的参与者，核心在于基层党组织的领导。”唐洁说，“合伙人”机制将原有平行模式变成了锥形模式，社区党组织作为主负责者来沟通协调各方。
发挥机制的效能，社区党委多次组织居委会、物业公司、居民代表等多方商讨方案，最终达成一致意见，治理的路径也清晰了。
解决“乱停车”，首先恢复秩序。路面划定了停车位，为无固定车位的业主办理优惠停车证；对两辆车以上的业主，通过错时停车方式解决，实施差异化停车收费。
不让乱停，车位供给要足。世纪金源国际公寓小区是社区所辖小区，部分车位是公司办公使用，一到晚上就会空出。在社区党委协调下，这些车位提供给辖区居民夜间使用，错峰停车。
政策有了，还要居民知晓。社区党委又组织多方力量，逐家挨户宣传，希望得到理解与支持。如今，治理效果逐渐显现，不少居民感慨：“车不乱停，路不堵了。”曙光街道办事处副主任夏卓姝介绍，街道将推广党建引领“社区治理合伙人”机制，解决社区中的难题。
云南昆明市西山区——
“基层吹哨，部门报到”
驱车沿着昆明城区主干道人民路一直向西，快到城市边缘地带，会突然邂逅一片“洼地”：四周是高楼大厦，但这一片楼宇老旧，红砖房多。
这里便是昆明电池厂生活区。走进生活区，楼虽旧，但小区柳绿花红，整洁干净，崭新的“歇脚亭”内，一群银发老党员、老职工正在读报分享。70多岁的党员武世光戴着扩音器，正在给大家读报。
从前的“歇脚亭”，是用木头、竹子和废弃板材搭的简易棚。昆明电池厂生活区位于西山区马街街道马街北路社区，社区面积不足一平方公里，有老旧家属区28个。“过去，垃圾废品把公共厕所的门都堵了，花坛里到处搭棚子，树上挂满塑料袋。”说起从前，老住户张丽萍一声叹息。
张丽萍过去没少向社区党总支书记白建伟反映问题，白建伟也很无奈：“也想发挥基层党组织作用，但没钱没权难组织，只好‘修修补补过日子’。”
转变，源于今年昆明市推行的“基层吹哨，部门报到”制度改革，街道社区党组织“点菜”，由相关党委牵头，调配职能部门共同解决问题。
3月4日，白建伟到区里开了个会——西山区委专门组织召开的马街北路社区社会治理专题会，会上见到了许多区级职能部门和公共单位的主要负责人。会刚开始，区委副书记陈净先就放了一组图片：多年垃圾沉积、楼道贴满小广告……台下不少人开始坐不住了。一场务实的会开下来，白建伟知道自己怎么干了：基层党组织负责收集民意和问题，同时做好群众工作，由上级党组织统筹各职能部门合力解决。
也就是这次会议以后，马街北路社区开始发生变化，拆违建、固危房、建车棚，诸多公共单位的老房子焕然一新。对于“弃管”或无力改造的房子，政府投资兜底改造。
“有这个机制，我们干事有了保障，对社区治理的一些疑难杂症，就能着手解决了！”白建伟说。他的底气来自于基层党组织组织力的提升，通过社区与驻地单位共建“党建联盟”、党员回居住地社区报到等机制，白建伟手里的工作力量越来越强。疫情防控期间，治理效果得到了显现，社区的党员们主动请缨轮流值守大门，“小区虽旧，也井然有序。”白建伟说。
辽宁阜新市海州区和平街道——
党员志愿者
带来大变化
一年多前还是个弃管小区，下水堵塞、垃圾遍地、花坛种菜、草坪种瓜；如今环境优美，小区房价涨了一大截。辽宁阜新市海州区和平街道华兴社区橡胶园小区的变化，让居民感受很深。
改变，是一支物业队伍带来的。和平街道地处老城区，辖区内2/3的小区弃管，市场失灵、自治失效，治理从哪下手？和平街道找到了一个有力的抓手——物业，发挥党员作用，服务社区居民。
橡胶园小区组建了一支9人的物业队伍，其中7人是党员。正是这些党员志愿者，让社区治理重回正轨。
小区内14个单元门年久失修，外来人员随意出入，楼道贴满了小广告，居民颇有怨言。为此，华兴社区党委组织业主委员会成员经过几轮协商，决定由居民自愿出资更换单元门，并由业主委员会的党员骨干挨家挨户做思想工作。
党员高桂兰家住三号楼5单元，她平时乐于助人，在居民中威信高。为了更换单元门的事，她楼上楼下跑了一个星期，最终，楼内14户居民都点了头。
更换单元门开了好头，社区党组织又发动党员、党员带领居民一起粉刷楼道；业主大会一事一议共同出资解决了小区下水堵塞问题；社区党委协调有关部门支持，为社区小广场重新铺设了地砖，增设了健身器材，设置了花坛。
看着小区一点点变好变美，居民李树臣感慨地说：“党员志愿者参与物业管理，花坛里的大葱拔了，种上了玫瑰花，垃圾山没了，新建了健身休闲区。”
要说变化大，还数退休党员刘刚居住的5号楼。在“老刘头”的带领下，全楼居民发动起来，自己动手粉刷楼道，修整恢复了上千平方米草坪，还在楼前楼后养了各式花草，种了200多棵果树。
在物业的强有力推动下，弃管小区的沉疴痼疾一个个被解决，老旧小区环境得到改善，小区居民因此受益。社区党委书记裴路心的记录本上有笔账：居民投诉问题，2018年有150件；2019年50件；今年以来，12件。
为了巩固成果，华兴社区又召开了居民代表大会，通过了《居民公约》，成立了物业党支部，把党员照片和联系电话张贴在每个单元，居民遇到困难，可以第一时间联系党员。
安徽合肥市蜀山区笔架山街道——
为居民提供更好的服务
在一个小区建一座300多平方米的电动车车库，并配备100多个充电桩，这件事有多难？
安徽合肥市蜀山区笔架山街道天鹅湖社区党委书记洪军知道有多难，辖区内的山水名城小区，常年没有充电设施，电动车越来越多，居民意见越来越大。
“一人一个诉求，满足所有人的需求，难！”洪军说，业委会和物业立场不同，居民的需求更是五花八门，洪军想深入了解情况，无奈原来的小区党支部不给力，“直接进小区调研吧，又认不得人、说不上话、敲不开门。”
去年3月，事情出现了变化。为提升基层治理能力，笔架山街道在人口较为密集、矛盾较为突出的小区试点，社区党委书记前移到小区。洪军的办公室直接搬到了山水名城小区。他的职责很清楚，盘活小区资源，解决小区内的各种矛盾，为居民提供更好的服务。
洪军做的第一件事，就是建强小区党组织：“要调解居民、业委会、物业之间的矛盾，必须有领头羊，强化党组织的带动引领作用。”很快，山水名城小区党支部换届，选配能人担任了党支部书记。同时，业委会也进行了换届，新一届业委会成员中党员占80％，党支部委员在业委会中交叉任职。
新上任的党支部和业委会，把解决电动车充电问题作为首要任务，联合小区内的楼栋长和网格员，挨家挨户上门沟通，整理诉求。去年5月，小区内多方主体坐上了谈判桌。两个月后，几方达成了一致。
曾经年久失修的停车棚，经过整治和重新装修，如今焕然一新，成为可容纳200多辆电动车同时停放和充电的车库。为保障车辆停放和用电安全，小区还安排保安和志愿者巡逻队进行日常管护。
经过这件事，洪军深有感触：“以前我是‘消防员’，哪里出问题去哪里，经常焦头烂额；现在我是‘巡查员’，问题有了苗头，就组织各种力量来理顺。”
