【摘 要】自 2005 年以来，市信访局忠诚履行“为民解难、为党分忧”的职责使命，以“畅通渠道、联系群众、解决问题、促进和谐”为核心理念，以“以人为本、以法为度、方便快捷、诚信公正”为服务理念，以“服务大局、协调到位、强化责任、彰显绩效”为工作理念，以“创建高绩效信访局，做人民满意公务员”为目标，以打造“信通访和”服务品牌为抓手，积极转变工作作风，建设“工作一流，群众满意”的信访部门，推动全市信访工作高质量发展。
一、创建背景
2005 年全市机关建设大会，启动“创建高绩效机关，做人民满意公务员” 活动。市信访局深刻认识到加强机关品牌建设、争当人民满意信访干部的重大意义，并以此为契机，凝心聚力、锐意进取，开启了机关品牌建设。创建以来，市信访局紧紧围绕市委、市政府中心工作，培育和弘扬社会主义核心价值观，深化机关文化建设，打造“信通访和”品牌，发挥品牌文化的示范、带动和凝聚作用，有力地促进了机关建设，对全面提升信访工作水平发挥了重要作用，全市信访形势持续向好。
二、品牌概述
（一）品牌内涵
畅通群众信访渠道，营造友好和谐环境，建立有序信访秩序。
（二）品牌标识
标识中起飞的信鸽由“信访”首字母“X、F”抽象变形而来，绿色代表畅通、和谐；黄色代表阳光、温暖；橙色代表热情、积极；蓝色代表秩序、高效。
三、机关文化体系
（一）文化理念
核心理念：畅通渠道、联系群众、解决问题、促进和谐
服务理念：以人为本、以法为度、方便快捷、诚信公正
工作理念：服务大局、协调到位、强化责任、彰显绩效
（二）文化体系
聚焦畅通渠道、联系群众，加强党和政府同人民群众的联系；聚焦以人为本、促进和谐，深怀为民之心；聚焦以法为度、诚信公正，提升依法信访的水平。
四、主要做法
（一）党建引领、突出重点，牢牢把握机关名牌的发展方向。一是强化政治站位，健全齐抓共管信访工作大格局。市信访局持续深化“信通访和”机关名牌建设，立足于信访工作大格局的建立，站稳群众立场，带着感情和责任为群众排忧解难，在“事要解决”上下功夫、见真章，通过党建工作与信访业务深入融合，让党旗飘扬在信访一线，让党员先锋队在信访一线闪光发热，全方位、多角度打造出内容丰富、形式多样的信访品牌。二是加强组织建设，强化党员模范带头战斗堡垒作用。健全和落实党建工作责任制，坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，把党建工作与信访业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，切实加强党员队伍建设。认真做好党员发展工作，严格标准，规范程序，确保新党员质量；按程序选拔和培养入党积极分子；加强对党员的教育、管理和监督，严格党的组织生活，提高“三会一课”质量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。三是打造想干事、能干事的信访干部队伍。在全市信访系统组织开展“最美信访干部”评选宣传活动、讴歌信访时代精神，宣扬塑造信访干部热情、依法、负责、奉献的生动形象；按照“人人当教员，人人当学员”的思路，每月组织机关干部登台演讲，谈体会、谈感悟，锻炼能力，增长才干；大力开展“每周一悟”读书学习活动, 做到学习工作化和工作学习化，不断提高自身能力素质。
（二）凝心聚力、突出特点，延展机关名牌的深厚内涵。一是信访名牌建设持续深化。突出信访工作特色，着眼于信访机关的文化培育，延展“信通访和”机关文化服务品牌内容，优化更新品牌标识、徽章、宣传画册、宣传牌、工作人员桌牌、服务群众手册，使“信通访和”具有鲜明的信访特点和时代特色。机关各处室围绕“信通访和”服务品牌，提炼了处室服务理念；每位工作人员提炼了自己的座右铭，使品牌具有更深厚的文化底蕴。二是常态开展信访机关文化建设。通过创建“信通访和”品牌，使信访文化与机关文化有机结合， 编制信访文化手册，把机关文化转化为看得见、摸得着的文化氛围。在机关政务网开辟信访广角文化园地，在接待中心大楼内建设“信访文化走廊”、完善机关图书室，发挥文化阵地的教育引领作用，激发广大信访干部蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为建设工作一流、群众满意的信访部门提供强大的文化支撑和精神力量。三是信访理论研究形成自觉。为使信访理论研究和学术探讨能够跟上信访工作发展的新形势，构建理论探讨与工作实践互动的平台，市信访局相继推出了《信通访和》《新条例、新理念、新起点》等信访工作理论与实践研讨文集，为推进信访工作高质量发展发挥了重要作用。
（三）夯实基础、锐意进取，全面增强名牌建设内在活力。一是打牢信访文化建设的理论基础。认真回顾信访工作的发展历程，深刻分析信访文化建设面临的形势，深入总结近年来信访工作的经验教训，不断研究信访文化建设的定位、内涵和任务，从理论和实践的结合上进行深入研究，推出了一系列有价值的研究成果，为创新信访工作体制提供坚实理论基础。二是全面加强信访系统自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，增强信访干部的宗旨意识、为民情怀，把化解信访积案、治理重复信访作为“我为群众办实事”主题实践活动的主攻方向，切实推进“事要解决”。坚持每周悟、半月讲、季度述，举办素质能力培训班，全面提升干部队伍素质能力。推动市委出台加强信访干部队伍建设若干措施，从健全组织机构、优化干部队伍结构、加大使用交流力度等方面进一步强化信访干部队伍建设，提振全市信访干部干事创业激情。三是拓展信访文化建设的新领域。立足高效便民服务，积极打造“掌上信访”新平台，将网上信访与手机信访 APP、微信公众号深度融合，实现流转办理“一张网”。走好“网上群众路线”，实行专人首接首办、接诉即办、直转快办，第一时间回应群众诉求。创建“网信驿站”，在镇（街）、村（居）实行帮办、代办，让群众“零跑腿”解决问题，不断拓展信访文化建设的渠道。
五、取得成效
在市委、市政府坚强领导下，市信访局围绕“信通访和”品牌建设，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实党中央和省、市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高位推动，聚力攻坚，全面减存量、控增量、提质量、防变量，信访工作实现“四下降、四提升、一向好”，得到了中央和省、市委领导同志的充分肯定，市信访局被人民日报社评为 2020 年度人民网留言办理工作实干担当单位，获得了“全省新中国成立 70 周年安保维稳工作先进集体”“海军成立 70 周年多国海军活动服务保障工作先进单位”等荣誉。
（一）基层信访基础稳步夯实
推进市、区（市）、街（镇）三级领导干部公开接访制度化、常态化，扎实开展“我为群众办实事活动”，能够面对面地及时解决群众诉求。开展信访隐患“大排查大调处大回访”，创建“全国信访工作示范区（市）、街（镇）”，推行联合接访、巡回接访，实行来信“一码”通办，信访部门及时受理率、责任单位及时受理率和按期办结率均达 100％。
（二）信访积案“清仓见底”成效明显
将信访积案化解攻坚纳入“平安青岛”建设攻势，开展信访稳定“百日攻坚”行动，聚焦短板重点突破，协调推动市级领导包案化解信访突出问题，带动区（市）、街（镇）两级调度疑难信访案件。开展“十大领域”突出问题专项治理，全市积案存量大幅减少。青岛市积案攻坚做法和典型案例在人民日报、人民信访和山东电视台推介宣传。
（三）信访责任体系进一步健全
制定信访督办函、风险提醒函、问责建议函“三函”办法，把明责、尽责、追责要求贯穿信访工作全过程。采取“四不两直”方式深入基层实地督导，推动责任落地落细。建立月度、年度“双考核”模式，前三名区（市）扛红旗， 后两名挂黄旗，全市形成强责任、抓落实的鲜明导向。
（四）重大活动服务保障有力有效
全力做好党的十九大、上合峰会、海军节、新中国成立 70 周年、庆祝建党100 周年、冬奥会、三级“两会”等重大活动信访安全保障，提前部署，完善预案，加大矛盾隐患排查力度，建立预警、稳控、劝返、处置闭环工作机制，从严从细从实抓好工作落实，重大活动期间实现“六个零”，即零非访、零滞留、零倒流、零滋事、零炒作、零通报，圆满完成既定的目标任务。
六、几点启示
（一）打牢机关名牌建设基础，要抓牢机关文化建设“牛鼻子”
要始终将干部学习和文化建设放在重要位置常抓不懈，不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，弘扬并践行“以人为本和群众利益无小事”的信访观，强化为民服务意识，通过抓牢机关文化建设，打牢名牌建设基础。
（二）深化机关名牌建设内涵，要抓好干部业务能力建设“动力源”
要抓基础、抓实践，将机关干部业务能力建设作为重中之重，重点提高学习、研究、创新、协作等能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的专家型信访干部队伍，更加丰富机关名牌建设内涵。
（三）提高机关名牌建设水平，要抓住机关工作信息化建设“助推器”
充分利用信息网络技术，搭建形式多样、富有实效的服务平台，加快便民服务网络建设的步伐，畅通网上信访渠道，给群众提供方便快捷的诉求渠道。积极开展政务公开工作，以工作标准化、管理规范化、服务一体化规范各个工作环节，提高信访工作质量和效率，真正做到工作高效、公正、透明，不断提高名牌建设水平。
【摘 要】自 2005 年以来，市信访局忠诚履行“为民解难、为党分忧”的职责使命，以“畅通渠道、联系群众、解决问题、促进和谐”为核心理念，以“以人为本、以法为度、方便快捷、诚信公正”为服务理念，以“服务大局、协调到位、强化责任、彰显绩效”为工作理念，以“创建高绩效信访局，做人民满意公务员”为目标，以打造“信通访和”服务品牌为抓手，积极转变工作作风，建设“工作一流，群众满意”的信访部门，推动全市信访工作高质量发展。
一、创建背景
2005 年全市机关建设大会，启动“创建高绩效机关，做人民满意公务员” 活动。市信访局深刻认识到加强机关品牌建设、争当人民满意信访干部的重大意义，并以此为契机，凝心聚力、锐意进取，开启了机关品牌建设。创建以来，市信访局紧紧围绕市委、市政府中心工作，培育和弘扬社会主义核心价值观，深化机关文化建设，打造“信通访和”品牌，发挥品牌文化的示范、带动和凝聚作用，有力地促进了机关建设，对全面提升信访工作水平发挥了重要作用，全市信访形势持续向好。
二、品牌概述
（一）品牌内涵
畅通群众信访渠道，营造友好和谐环境，建立有序信访秩序。
（二）品牌标识
标识中起飞的信鸽由“信访”首字母“X、F”抽象变形而来，绿色代表畅通、和谐；黄色代表阳光、温暖；橙色代表热情、积极；蓝色代表秩序、高效。
三、机关文化体系
（一）文化理念
核心理念：畅通渠道、联系群众、解决问题、促进和谐
服务理念：以人为本、以法为度、方便快捷、诚信公正
工作理念：服务大局、协调到位、强化责任、彰显绩效
（二）文化体系
聚焦畅通渠道、联系群众，加强党和政府同人民群众的联系；聚焦以人为本、促进和谐，深怀为民之心；聚焦以法为度、诚信公正，提升依法信访的水平。
四、主要做法
（一）党建引领、突出重点，牢牢把握机关名牌的发展方向。一是强化政治站位，健全齐抓共管信访工作大格局。市信访局持续深化“信通访和”机关名牌建设，立足于信访工作大格局的建立，站稳群众立场，带着感情和责任为群众排忧解难，在“事要解决”上下功夫、见真章，通过党建工作与信访业务深入融合，让党旗飘扬在信访一线，让党员先锋队在信访一线闪光发热，全方位、多角度打造出内容丰富、形式多样的信访品牌。二是加强组织建设，强化党员模范带头战斗堡垒作用。健全和落实党建工作责任制，坚持“两手抓，两手都要硬”的思想，把党建工作与信访业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，切实加强党员队伍建设。认真做好党员发展工作，严格标准，规范程序，确保新党员质量；按程序选拔和培养入党积极分子；加强对党员的教育、管理和监督，严格党的组织生活，提高“三会一课”质量，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用。三是打造想干事、能干事的信访干部队伍。在全市信访系统组织开展“最美信访干部”评选宣传活动、讴歌信访时代精神，宣扬塑造信访干部热情、依法、负责、奉献的生动形象；按照“人人当教员，人人当学员”的思路，每月组织机关干部登台演讲，谈体会、谈感悟，锻炼能力，增长才干；大力开展“每周一悟”读书学习活动, 做到学习工作化和工作学习化，不断提高自身能力素质。
（二）凝心聚力、突出特点，延展机关名牌的深厚内涵。一是信访名牌建设持续深化。突出信访工作特色，着眼于信访机关的文化培育，延展“信通访和”机关文化服务品牌内容，优化更新品牌标识、徽章、宣传画册、宣传牌、工作人员桌牌、服务群众手册，使“信通访和”具有鲜明的信访特点和时代特色。机关各处室围绕“信通访和”服务品牌，提炼了处室服务理念；每位工作人员提炼了自己的座右铭，使品牌具有更深厚的文化底蕴。二是常态开展信访机关文化建设。通过创建“信通访和”品牌，使信访文化与机关文化有机结合， 编制信访文化手册，把机关文化转化为看得见、摸得着的文化氛围。在机关政务网开辟信访广角文化园地，在接待中心大楼内建设“信访文化走廊”、完善机关图书室，发挥文化阵地的教育引领作用，激发广大信访干部蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为建设工作一流、群众满意的信访部门提供强大的文化支撑和精神力量。三是信访理论研究形成自觉。为使信访理论研究和学术探讨能够跟上信访工作发展的新形势，构建理论探讨与工作实践互动的平台，市信访局相继推出了《信通访和》《新条例、新理念、新起点》等信访工作理论与实践研讨文集，为推进信访工作高质量发展发挥了重要作用。
（三）夯实基础、锐意进取，全面增强名牌建设内在活力。一是打牢信访文化建设的理论基础。认真回顾信访工作的发展历程，深刻分析信访文化建设面临的形势，深入总结近年来信访工作的经验教训，不断研究信访文化建设的定位、内涵和任务，从理论和实践的结合上进行深入研究，推出了一系列有价值的研究成果，为创新信访工作体制提供坚实理论基础。二是全面加强信访系统自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育活动，增强信访干部的宗旨意识、为民情怀，把化解信访积案、治理重复信访作为“我为群众办实事”主题实践活动的主攻方向，切实推进“事要解决”。坚持每周悟、半月讲、季度述，举办素质能力培训班，全面提升干部队伍素质能力。推动市委出台加强信访干部队伍建设若干措施，从健全组织机构、优化干部队伍结构、加大使用交流力度等方面进一步强化信访干部队伍建设，提振全市信访干部干事创业激情。三是拓展信访文化建设的新领域。立足高效便民服务，积极打造“掌上信访”新平台，将网上信访与手机信访 APP、微信公众号深度融合，实现流转办理“一张网”。走好“网上群众路线”，实行专人首接首办、接诉即办、直转快办，第一时间回应群众诉求。创建“网信驿站”，在镇（街）、村（居）实行帮办、代办，让群众“零跑腿”解决问题，不断拓展信访文化建设的渠道。
五、取得成效
在市委、市政府坚强领导下，市信访局围绕“信通访和”品牌建设，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实党中央和省、市委决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高位推动，聚力攻坚，全面减存量、控增量、提质量、防变量，信访工作实现“四下降、四提升、一向好”，得到了中央和省、市委领导同志的充分肯定，市信访局被人民日报社评为 2020 年度人民网留言办理工作实干担当单位，获得了“全省新中国成立 70 周年安保维稳工作先进集体”“海军成立 70 周年多国海军活动服务保障工作先进单位”等荣誉。
（一）基层信访基础稳步夯实
推进市、区（市）、街（镇）三级领导干部公开接访制度化、常态化，扎实开展“我为群众办实事活动”，能够面对面地及时解决群众诉求。开展信访隐患“大排查大调处大回访”，创建“全国信访工作示范区（市）、街（镇）”，推行联合接访、巡回接访，实行来信“一码”通办，信访部门及时受理率、责任单位及时受理率和按期办结率均达 100％。
（二）信访积案“清仓见底”成效明显
将信访积案化解攻坚纳入“平安青岛”建设攻势，开展信访稳定“百日攻坚”行动，聚焦短板重点突破，协调推动市级领导包案化解信访突出问题，带动区（市）、街（镇）两级调度疑难信访案件。开展“十大领域”突出问题专项治理，全市积案存量大幅减少。青岛市积案攻坚做法和典型案例在人民日报、人民信访和山东电视台推介宣传。
（三）信访责任体系进一步健全
制定信访督办函、风险提醒函、问责建议函“三函”办法，把明责、尽责、追责要求贯穿信访工作全过程。采取“四不两直”方式深入基层实地督导，推动责任落地落细。建立月度、年度“双考核”模式，前三名区（市）扛红旗， 后两名挂黄旗，全市形成强责任、抓落实的鲜明导向。
（四）重大活动服务保障有力有效
全力做好党的十九大、上合峰会、海军节、新中国成立 70 周年、庆祝建党100 周年、冬奥会、三级“两会”等重大活动信访安全保障，提前部署，完善预案，加大矛盾隐患排查力度，建立预警、稳控、劝返、处置闭环工作机制，从严从细从实抓好工作落实，重大活动期间实现“六个零”，即零非访、零滞留、零倒流、零滋事、零炒作、零通报，圆满完成既定的目标任务。
六、几点启示
（一）打牢机关名牌建设基础，要抓牢机关文化建设“牛鼻子”
要始终将干部学习和文化建设放在重要位置常抓不懈，不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念，弘扬并践行“以人为本和群众利益无小事”的信访观，强化为民服务意识，通过抓牢机关文化建设，打牢名牌建设基础。
（二）深化机关名牌建设内涵，要抓好干部业务能力建设“动力源”
要抓基础、抓实践，将机关干部业务能力建设作为重中之重，重点提高学习、研究、创新、协作等能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的专家型信访干部队伍，更加丰富机关名牌建设内涵。
（三）提高机关名牌建设水平，要抓住机关工作信息化建设“助推器”
充分利用信息网络技术，搭建形式多样、富有实效的服务平台，加快便民服务网络建设的步伐，畅通网上信访渠道，给群众提供方便快捷的诉求渠道。积极开展政务公开工作，以工作标准化、管理规范化、服务一体化规范各个工作环节，提高信访工作质量和效率，真正做到工作高效、公正、透明，不断提高名牌建设水平。
