【摘 要】为进一步推动巡察工作高质量发展，在巡察实践中，青岛市税务局党委牢牢把握政治巡察定位，坚持品牌引领、文化铸魂，守正创新、强基提质，将巡察文化建设贯穿巡察工作始终，以品牌引领发展、以文化凝聚人心，不断创新理念、规范总结、提炼升华，创新“三个途径”，完善“三个体系”，规范“六个一体化”，逐步形成比较完备的具有青岛税务特色的“清风巡察”党建品牌，引领党员干部思想上认同、政治上看齐、行动上紧跟，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，推动从严治党向基层延伸、向纵深发展，不断形成“上下联动、纵横贯通、到底到边”的巡察格局，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强有力保证。
一、创建背景
“清风巡察”党建品牌的创建，经历了探索、规范、提升、总结的过程，从初期的巡察机构专设、制度建设逐渐完备，到方式方法不断改进、巡察质效有效提升，在创建过程中，坚持将巡察文化建设贯穿巡察工作始终，以文化聚人心，以文化促实践，编撰的《巡察文化之理论实践制度印记》和《巡察文化之发展印记》，得到中巡办和国家税务总局巡视办领导的肯定。在此基础上，2018 年，正式下发了《关于进一步推进巡察文化建设工作的通知》，明确提出“清风巡察”品牌创建工作，规划拍摄巡察微视频、在内网和内部报刊开辟巡察网页和专栏、编写《巡察文化手册》等内容，经过研讨征集提炼形成巡察文化建设愿景目标、体系架构、价值理念以及“清风巡察”品牌。
二、品牌概述
（一）品牌内涵
习近平总书记指出，“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。”清风巡察，即巡出清风，察出正气，风正好扬帆。寓意巡察工作像清风一样，激浊扬清， 荡尘涤垢，正本清源。通过“清风巡察”文化品牌的创建，引领党员干部思想上认同、政治上看齐、行动上紧跟，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，推动从严治党各项要求落地落实，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强有力保证。
（二）品牌标识
标识由帆船、海浪、圆环几个元素组成。
结构上，帆船及海浪构成标识的主体，体现“清廉养浩气，风正好扬帆”的寓意。通过巡察发现问题，推动整改，营造风清气正的政治生态，护航税收现代化事业之船，乘风破浪勇立潮头。
轮廓上，风帆和海浪为“巡”字的变形，风帆向上的锋芒代表巡察利剑，三支风帆同时寓意实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标；外部的两个圆环代表税务系统巡视巡察“双闭环管理”（发现问题——推动整改——完善制度——规范管理，巡视整改——专项整治——督导检查——推动问责），寓意实现巡察全覆盖、无死角、零容忍的要求；帆船和海浪凸显青岛的地域特点。
色彩上，红色取自党旗，表示巡察工作是政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导；蓝色取自税务蓝，体现税务特征。
（三）党建文化理念
1.价值理念：忠诚担当、尚法守正、察微明鉴。
2.组织理念：开展监督主动亮剑、接受监督率先垂范。
3.工作理念：巡依规、察至明，巡以端行、察以正心。
三、主要做法及成效
党的十九大以来，青岛市税务局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实税务总局党委巡视巡察工作部署，围绕中心、服务大局，聚焦新时代税收职责使命，巩固深化政治巡察，发挥巡察综合监督平台作用以及对其他监督的撬动效应，推进落实税务系统全面从严治党新格局，以“清风巡察”品牌建设为抓手，坚持将巡
察文化贯穿巡察工作实践始终，以理念和品牌引领质量提升，推动巡察工作高质量发展。十九大届期，开展 3 轮常规巡察，2轮专项巡察，完成对 13 个区市局党委、66 个党支部的巡察，共发现问题 600余个，责任追究 200 余人（次），制定完善制度 40 余个。“文化引领”“凝聚监督合力”等经验做法,被编入《国家税务总局系统巡视巡察好经验好做法》，多次在全国税务系统巡视巡察会议展示和交流，得到中巡办、国家税务总局领导的充分肯定。
（一）创建文化载体
通过教育培训、载体建设，营造文化氛围，灌输文化理念，形成价值认同，使理念内化于心，实现价值内化。加强巡察文化建设的组织领导，建立巡察文化骨干团队，连续两年制发开展巡察文化建设的文件，明确目标、部署任务，规划了以“理论印记、制度印记、发展印记”为主要模块的巡察文化建设内容，广泛发动，深入落实。开展巡察文化研讨、举办巡察业务培训班、巡察理论征文和工作理念征集、开辟内刊巡察文化专栏、设立“清风巡察”内部网页等系列巡察文化建设活动，持续构建“上下联动、纵横贯通、到底到边”的巡察格局。培树了“税务卫士 巡察先锋”组织品牌，“精忠卫士潘泽友”“财务巡察尖兵孙青”“一把尺子量到底唐永宁”等一批巡察个人品牌；摸索出“六招四步”工作法、“五查”工作法、“日例会、周汇总、季总结、年品牌”巡察组织工作法等一些灵活管用的巡察工作法；总结出了“八仙过海显神通”“‘坐’定青山不放松”“谈出弦外之音”等巡察故事案例，营造了浓厚的巡察文化氛围。以巡察工作中真实的故事为素材，拍摄制作的《巡察的力量》微视频，被国家广播电视总局、国家税务总局评为公益广告电视类优秀作品。
（二）推动巡察实践
将品牌理念贯穿巡察工作实践过程始终，切实践行“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡视工作方针，推动巡察工作高质量发展。坚持问题导向，提炼总结推出“一体化联动、两结合推进、三贯通提升”的“一二三”工作法，积极推行“发现问题——推动整改——完善制度——规范管理”和“巡视整改——专项整治——督导检查——推动问责”的“双闭环”管理，推动巡视巡察工作规范化制度化长效化建设。其中，一体化联动，加强各部门之间的协作配合，打好重点监督与日常监督“组合拳”；两结合推进，将巡察组作风和发现问题质量“双评价”相结合，反馈问题“当下改”与“长久立”相结合，对巡察组的作风纪律、履职担当等情况进行打分评价，对巡察发现问题的质量进行评价，推动巡察发现问题的数量和质量较大幅度提升；三贯通提升，打通“反馈+评价+监督”三个环节，建立巡视巡察与其他监督贯通融合机制，强化纪检、人事、督察等部门的配合责任，加强巡察人才队伍建设，构建共建、共享、共治的监督新格局，推动巡察工作向基层党组织延伸，共同完成高质量推进巡察全覆盖任务。
（三）形成制度规范
把实践中证明有效的做法，提炼归纳为制度，实现文化理念的制度固化，作为巡察的依据，规范行为、指导实践、养成习惯。依据《中国共产党巡视工作条例》和国家税务总局巡视巡察工作规范，制定了与“延伸式”“扁平式”巡察相对应的市局版和区市局版巡察组工作操作指引、巡察要点清单和巡察工作实施办法，归纳形成包括“综合类、人才建设类、工作机制类、区市局通用类、区市局个性类”5 大类制度规范。建立健全了推动巡察成为发现培养锻炼干部重要平台、纪检和人事部门履行巡察整改日常监督责任、市局机关巡察工作协作配合等机制意见以及相关配套办法。理顺修订现有巡察工作制度，全面规范巡察工作流程，形成与构建税务系统一体化综合监督体系相关制度文件相衔接、与纵合横通强党建工作制度机制体系相配套的巡察工作规范体系。建立优化减税降费和依法组织税费收入工作统筹联席会议机制、“制度+科技”督察问题全面整改等机制，将巡视巡察整改监督由“结果监督”向“过程监督”转移，用制度全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。
四、几点启示
（一）巡察是政治巡察，品牌的创建必须从提升政治站位的高度来把握
只有准确定位，才能把握好巡察的方向，巡察党建品牌创建也要遵循政治巡察的定位，从提升政治站位的高度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巡视巡察的政治属性，体现了巡视巡察在坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党方面的独特作用，巡察工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向；要正确处理好巡察与一般性业务检查的关系，要看被巡察党组织是否带头加强政治建设，党员领导干部能不能担当作为，督促被巡察党组织履行好职责使命，把“两个维护”体现在实际行动上和具体工作中，进而推动党的领导落到实处。
（二）税务系统巡察工作品牌的创建，必须从服务税收中心的大局来谋划
坚持围绕中心、服务大局，精准把握政治巡察定位和政治监督的要求，才能把准政治监督在税务部门和税收工作中的着力点关键点，要着眼于提高党的执政能力、巩固执政基础的角度，始终与党中央的决策部署高度一致，始终与国家税务总局、青岛市委市政府的部署要求合拍，紧紧围绕税收中心大局，从而增强了巡察工作的主动性、实效性，做到与中心工作的同频共振。
（三）巡察工作品牌的创建，必须从坚持以人民为中心立场来考量
品牌创建离不开广大税务干部的坚持和参与，离不开广大纳税人缴费人的支持和配合，在品牌创建的实践中，要站稳人民立场，坚持以人为本，把税务干部、纳税人缴费人关心的热点、难点、堵点问题，作为品牌创建工作的落脚点和出发点；要坚持结果导向，突出“抓好党务、干好税务、带好队伍”这一目标定位，把推动问题解决作为巡察的根本要求，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以品牌创建的成效赢得人民群众的认可。
（四）巡察工作品牌的创建，必须从立足长远发展的角度来推进
巡察工作品牌是党建品牌，党建品牌的创建需要着眼长远、把握规律，品牌创建过程是探索积累、总结提升的过程，需要不断丰富完善、总结升华，遵循规律性、把握长期性，才能促进品牌创建的健康发展。要对党的十九大届期税务系统巡察工作系统总结，对党的二十大届期税务系统巡察工作科学规划，准确把握新形势下巡察工作特点和规律，统筹协调、整体推进、总结积累，努力形成有特色、有亮点的制度机制，为推动税收工作高质量发展提供坚强的政治保证。
【摘 要】为进一步推动巡察工作高质量发展，在巡察实践中，青岛市税务局党委牢牢把握政治巡察定位，坚持品牌引领、文化铸魂，守正创新、强基提质，将巡察文化建设贯穿巡察工作始终，以品牌引领发展、以文化凝聚人心，不断创新理念、规范总结、提炼升华，创新“三个途径”，完善“三个体系”，规范“六个一体化”，逐步形成比较完备的具有青岛税务特色的“清风巡察”党建品牌，引领党员干部思想上认同、政治上看齐、行动上紧跟，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，推动从严治党向基层延伸、向纵深发展，不断形成“上下联动、纵横贯通、到底到边”的巡察格局，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强有力保证。
一、创建背景
“清风巡察”党建品牌的创建，经历了探索、规范、提升、总结的过程，从初期的巡察机构专设、制度建设逐渐完备，到方式方法不断改进、巡察质效有效提升，在创建过程中，坚持将巡察文化建设贯穿巡察工作始终，以文化聚人心，以文化促实践，编撰的《巡察文化之理论实践制度印记》和《巡察文化之发展印记》，得到中巡办和国家税务总局巡视办领导的肯定。在此基础上，2018 年，正式下发了《关于进一步推进巡察文化建设工作的通知》，明确提出“清风巡察”品牌创建工作，规划拍摄巡察微视频、在内网和内部报刊开辟巡察网页和专栏、编写《巡察文化手册》等内容，经过研讨征集提炼形成巡察文化建设愿景目标、体系架构、价值理念以及“清风巡察”品牌。
二、品牌概述
（一）品牌内涵
习近平总书记指出，“风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。”清风巡察，即巡出清风，察出正气，风正好扬帆。寓意巡察工作像清风一样，激浊扬清， 荡尘涤垢，正本清源。通过“清风巡察”文化品牌的创建，引领党员干部思想上认同、政治上看齐、行动上紧跟，不断增强“两个维护”的政治定力和政治能力，推动从严治党各项要求落地落实，为高质量推进新时代税收现代化提供坚强有力保证。
（二）品牌标识
标识由帆船、海浪、圆环几个元素组成。
结构上，帆船及海浪构成标识的主体，体现“清廉养浩气，风正好扬帆”的寓意。通过巡察发现问题，推动整改，营造风清气正的政治生态，护航税收现代化事业之船，乘风破浪勇立潮头。
轮廓上，风帆和海浪为“巡”字的变形，风帆向上的锋芒代表巡察利剑，三支风帆同时寓意实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标；外部的两个圆环代表税务系统巡视巡察“双闭环管理”（发现问题——推动整改——完善制度——规范管理，巡视整改——专项整治——督导检查——推动问责），寓意实现巡察全覆盖、无死角、零容忍的要求；帆船和海浪凸显青岛的地域特点。
色彩上，红色取自党旗，表示巡察工作是政治监督，目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导；蓝色取自税务蓝，体现税务特征。
（三）党建文化理念
1.价值理念：忠诚担当、尚法守正、察微明鉴。
2.组织理念：开展监督主动亮剑、接受监督率先垂范。
3.工作理念：巡依规、察至明，巡以端行、察以正心。
三、主要做法及成效
党的十九大以来，青岛市税务局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实税务总局党委巡视巡察工作部署，围绕中心、服务大局，聚焦新时代税收职责使命，巩固深化政治巡察，发挥巡察综合监督平台作用以及对其他监督的撬动效应，推进落实税务系统全面从严治党新格局，以“清风巡察”品牌建设为抓手，坚持将巡
察文化贯穿巡察工作实践始终，以理念和品牌引领质量提升，推动巡察工作高质量发展。十九大届期，开展 3 轮常规巡察，2轮专项巡察，完成对 13 个区市局党委、66 个党支部的巡察，共发现问题 600余个，责任追究 200 余人（次），制定完善制度 40 余个。“文化引领”“凝聚监督合力”等经验做法,被编入《国家税务总局系统巡视巡察好经验好做法》，多次在全国税务系统巡视巡察会议展示和交流，得到中巡办、国家税务总局领导的充分肯定。
（一）创建文化载体
通过教育培训、载体建设，营造文化氛围，灌输文化理念，形成价值认同，使理念内化于心，实现价值内化。加强巡察文化建设的组织领导，建立巡察文化骨干团队，连续两年制发开展巡察文化建设的文件，明确目标、部署任务，规划了以“理论印记、制度印记、发展印记”为主要模块的巡察文化建设内容，广泛发动，深入落实。开展巡察文化研讨、举办巡察业务培训班、巡察理论征文和工作理念征集、开辟内刊巡察文化专栏、设立“清风巡察”内部网页等系列巡察文化建设活动，持续构建“上下联动、纵横贯通、到底到边”的巡察格局。培树了“税务卫士 巡察先锋”组织品牌，“精忠卫士潘泽友”“财务巡察尖兵孙青”“一把尺子量到底唐永宁”等一批巡察个人品牌；摸索出“六招四步”工作法、“五查”工作法、“日例会、周汇总、季总结、年品牌”巡察组织工作法等一些灵活管用的巡察工作法；总结出了“八仙过海显神通”“‘坐’定青山不放松”“谈出弦外之音”等巡察故事案例，营造了浓厚的巡察文化氛围。以巡察工作中真实的故事为素材，拍摄制作的《巡察的力量》微视频，被国家广播电视总局、国家税务总局评为公益广告电视类优秀作品。
（二）推动巡察实践
将品牌理念贯穿巡察工作实践过程始终，切实践行“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡视工作方针，推动巡察工作高质量发展。坚持问题导向，提炼总结推出“一体化联动、两结合推进、三贯通提升”的“一二三”工作法，积极推行“发现问题——推动整改——完善制度——规范管理”和“巡视整改——专项整治——督导检查——推动问责”的“双闭环”管理，推动巡视巡察工作规范化制度化长效化建设。其中，一体化联动，加强各部门之间的协作配合，打好重点监督与日常监督“组合拳”；两结合推进，将巡察组作风和发现问题质量“双评价”相结合，反馈问题“当下改”与“长久立”相结合，对巡察组的作风纪律、履职担当等情况进行打分评价，对巡察发现问题的质量进行评价，推动巡察发现问题的数量和质量较大幅度提升；三贯通提升，打通“反馈+评价+监督”三个环节，建立巡视巡察与其他监督贯通融合机制，强化纪检、人事、督察等部门的配合责任，加强巡察人才队伍建设，构建共建、共享、共治的监督新格局，推动巡察工作向基层党组织延伸，共同完成高质量推进巡察全覆盖任务。
（三）形成制度规范
把实践中证明有效的做法，提炼归纳为制度，实现文化理念的制度固化，作为巡察的依据，规范行为、指导实践、养成习惯。依据《中国共产党巡视工作条例》和国家税务总局巡视巡察工作规范，制定了与“延伸式”“扁平式”巡察相对应的市局版和区市局版巡察组工作操作指引、巡察要点清单和巡察工作实施办法，归纳形成包括“综合类、人才建设类、工作机制类、区市局通用类、区市局个性类”5 大类制度规范。建立健全了推动巡察成为发现培养锻炼干部重要平台、纪检和人事部门履行巡察整改日常监督责任、市局机关巡察工作协作配合等机制意见以及相关配套办法。理顺修订现有巡察工作制度，全面规范巡察工作流程，形成与构建税务系统一体化综合监督体系相关制度文件相衔接、与纵合横通强党建工作制度机制体系相配套的巡察工作规范体系。建立优化减税降费和依法组织税费收入工作统筹联席会议机制、“制度+科技”督察问题全面整改等机制，将巡视巡察整改监督由“结果监督”向“过程监督”转移，用制度全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办。
四、几点启示
（一）巡察是政治巡察，品牌的创建必须从提升政治站位的高度来把握
只有准确定位，才能把握好巡察的方向，巡察党建品牌创建也要遵循政治巡察的定位，从提升政治站位的高度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巡视巡察的政治属性，体现了巡视巡察在坚持和加强党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党方面的独特作用，巡察工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向；要正确处理好巡察与一般性业务检查的关系，要看被巡察党组织是否带头加强政治建设，党员领导干部能不能担当作为，督促被巡察党组织履行好职责使命，把“两个维护”体现在实际行动上和具体工作中，进而推动党的领导落到实处。
（二）税务系统巡察工作品牌的创建，必须从服务税收中心的大局来谋划
坚持围绕中心、服务大局，精准把握政治巡察定位和政治监督的要求，才能把准政治监督在税务部门和税收工作中的着力点关键点，要着眼于提高党的执政能力、巩固执政基础的角度，始终与党中央的决策部署高度一致，始终与国家税务总局、青岛市委市政府的部署要求合拍，紧紧围绕税收中心大局，从而增强了巡察工作的主动性、实效性，做到与中心工作的同频共振。
（三）巡察工作品牌的创建，必须从坚持以人民为中心立场来考量
品牌创建离不开广大税务干部的坚持和参与，离不开广大纳税人缴费人的支持和配合，在品牌创建的实践中，要站稳人民立场，坚持以人为本，把税务干部、纳税人缴费人关心的热点、难点、堵点问题，作为品牌创建工作的落脚点和出发点；要坚持结果导向，突出“抓好党务、干好税务、带好队伍”这一目标定位，把推动问题解决作为巡察的根本要求，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以品牌创建的成效赢得人民群众的认可。
（四）巡察工作品牌的创建，必须从立足长远发展的角度来推进
巡察工作品牌是党建品牌，党建品牌的创建需要着眼长远、把握规律，品牌创建过程是探索积累、总结提升的过程，需要不断丰富完善、总结升华，遵循规律性、把握长期性，才能促进品牌创建的健康发展。要对党的十九大届期税务系统巡察工作系统总结，对党的二十大届期税务系统巡察工作科学规划，准确把握新形势下巡察工作特点和规律，统筹协调、整体推进、总结积累，努力形成有特色、有亮点的制度机制，为推动税收工作高质量发展提供坚强的政治保证。
