近年来，城阳区积极探索行政复议应诉工作新思路、新举措，从压实领导责任、狠抓制度建设、强化监督职能等方面，加强和改进行政复议应诉工作，行政复议作为化解行政争议的主渠道作用日益凸显，行政机关负责人出庭应诉实现常态化，有力促进了全区行政机关依法行政能力水平的提升。

一、压实领导责任，高位推进行政复议和行政诉讼日常工作

城阳区高度重视行政复议应诉工作，将行政复议应诉工作作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的重要职责。2022年城阳区先后召开两次全区行政复议委员会全体会议，由各成员单位主要负责人参加。会上对如何加强和改进行政复议、行政应诉工作进行了再强调和再部署。与此同时，为进一步夯实领导责任，今年8月城阳区行政复议机构在全区下发《关于指定专人负责行政复议行政应诉工作的通知》，明确联络负责人→科室负责人→分管负责人→第一责任人层层负责机制，为严把行政复议诉讼案件质量关、责任关提供了保障。

二、狠抓制度建设，全面提升行政复议和行政诉讼综合实力

1.完善行政机关负责人出庭应诉制度，开展“双百双提升”活动。2022年4月，城阳区在全市率先印发《城阳区关于开展行政应诉“双百双提升”工作实施意见》，明确2022年要实现行政机关负责人“出庭”100%、机关负责人“出声”100%以及提升行政机关正职负责人出庭应诉率至30%、提升行政机关负责人出庭应诉满意度“双百双提升”工作目标。该项实施意见自印发以来，全区行政机关负责人出庭应诉的自觉意识明显提升，出声、出解、出治工作也得到进一步加强，形成了行政机关负责人积极出庭应诉、有效化解争议的良好工作氛围。2022年，全区行政机关负责人出庭应诉率均保持在100%，正职机关负责人出庭应诉率位居全市前列。

2.优化行政机关出庭应诉模式，开创“1+1+1”工作机制。2022年6月，城阳区司法局联合区人民法院印发《青岛市城阳区推行行政机关“1+1+1”出庭应诉工作办法》，在全市率先推行“1+1+1”出庭应诉模式：即由一名办案人员+一名专业法律人员+一名行政机关负责人组合出庭应诉。在案件审理过程中，充分发挥办案人员熟悉案情优势、专业法律人员专业技能优势以及行政机关负责人审批决策优势。

3.改进行政复议审理机制，规范听证审理流程。2022年6月，城阳区积极对标先进地区，勇于创新，经多轮修改并起草《青岛市城阳区行政复议听证程序规定》（征求意见稿），广泛征求各街道各单位意见后进行了修改完善，并于2022年7月邀请青岛市中院、市司法局、城阳法院、山大法学院、山东运策律师事务所、山东海乐普律师事务所等相关专家组织召开了《青岛市城阳区行政复议听证程序规定》专家论证会，对《青岛市城阳区行政复议听证程序规定》进行再次修订，并在城阳区2022年度第二次行政复议委员会全体会议审核通过后印发实施，为行政复议听证审理提供了指引。

三、强化监督职能，高效发挥行政复议和行政诉讼纠错能力

1.优化案件审理，坚持有错必纠。建立行政复议“专家咨询+集体合议”工作机制，对案情复杂、争议较大的案件，提交行政复议专家咨询委员会共同探讨研究，由办案人员和领导集体合议决定；2020年以来，全区共办结行政复议案件441件，依法纠错40件，调解和解130件，综合纠错率38 %，位于全市前列。

2.制发法律建议书及意见书，督促整改落实。城阳区注重紧密结合行政复议纠错和责任追究工作，对违法行为被纠错的，实施行政复议建议、意见制度和约谈制度。2022年，针对办案人员在办理市场监督管理部门各类行政复议案件过程中发现的共性问题，及时向城阳区市场监督管理局下发行政复议建议书，指出存在问题，明确整改方向，严格督促落实。

3.开展“回头看”活动，巩固纠错成果。城阳区对2020年以来全区一审行政诉讼败诉案件、本级政府直接纠错的行政复议案件，以及近年来制发的行政复议建议书进行了全面梳理后开展了专项检查，涉案行政机关均报送了行政复议决定、行政判决书履行情况报告及证明材料。专项“回头看”活动推动了相关问题整改收尾，杜绝了违法现象频发、违法行为久“纠”不改等情形。

下一步，城阳区将继续高质量落实行政复议体制改革要求，高水平发挥行政复议、行政诉讼化解行政争议的主渠道作用，大力推进全区行政复议和行政应诉工作“量质双提升”。