胶州市司法局创新工作打法，充分发挥村（社区）法律顾问等人民调解员在预防和化解矛盾纠纷方面的积极作用，将人民调解工作引入征迁现场，提前介入，及时化解，切实将征地拆迁矛盾纠纷化解在当地、解决在当下。

一、关口前移，预警排查设防线，同心同向，春风化雨解纠纷

为全力做好征迁调解工作，胶州市司法局将关口迁移，提前介入，在项目征迁倒地工作开始之初就组成包含村（社区）法律顾问在内的专职调解小组进驻征迁组，参与政策宣讲和矛盾纠纷化解等工作。

一是参与会议，提出法律意见。积极参与征迁组从政策制定到协议签订的各项工作会议，依据法律法规对相关政策和工作方式提出法律意见，对可能出现的矛盾纠纷风险点提出预警和建议，协助征迁工作组提前制定好应急预案，提高预防和处置矛盾纠纷问题的主动性，最大限度地防范矛盾纠纷问题的发生。

二是政策解答，开展法治宣传。积极参与政策宣讲活动，同心合力分工协作，通过轮流值班、跟组入户等方式，与征迁户面对面，理顺他们的情绪，耐心细致地解答他们的法律困惑和政策误解，算清经济账、利益账，促使征拆群众转变思想观念，减少矛盾纠纷问题的产生。

三是排查预警，做好重点宣传。与征迁组工作人员带着问题走村入户，到矛盾多、困难大的小组去，到群众意见多的地方，到出现新情况新变化的地方去，为群众答疑解惑，做好思想工作。同时，在政策解答、入户走访等过程中，立足“抓早、抓小、抓苗头”，对可能存在的矛盾纠纷风险问题及时排查登记，跟进化解，做到预警前移、调解前置、防线前设，努力做到问题早发现、早报告、早处理，防患于未然。

近年来，胶州市司法局先后成立了9个法律顾问调解小组为9个征迁倒地项目72个征迁工作组提供调解服务，提出了150余条法律意见，做了260余次政策宣讲，排查矛盾纠纷苗头问题870余件，及时成功化解290余件，涉及金额近3亿元，切实维护了群众合法权益，防止矛盾纠纷激化，为项目推进和社会稳定奠定了基础。

二、以人为本，用心用情止纷争，法理结合，润物无声暖民心

牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚持把维护好群众利益作为工作出发点，切实解决好群众的合理诉求，为民为企协调解决难点堵点问题1200余件，维护好群众的合法权益。调解员们始终立足岗位，切实为群众争取利益最大化，法理情交融，彰显调解温度，提高了解纷效率。

一是换位思考，想群众之所想。征地拆迁易引发婚姻家庭等方面的矛盾纠纷问题，矛盾双方往往各执一词、争执不下，调解员们运用换位思考的策略，充分考虑双方当事人的利益，耐心细致、不厌其烦地劝说，引导当事人站在对方的角度去思考问题，一步步拉近双方之间的距离，直到分歧越缩越小，最终达成调解协议。

二是情理结合，急群众之所急。钉子户不一定要拔掉，还可以“化”掉。调解员们在调解矛盾纠纷过程中，在政策守住底线的原则上，协调联动其他部门，帮助征迁户协调孩子上学、养老等急难愁盼问题，帮助企业协调用电、用地等堵点难点，倾心调解，用情感化，把矛盾纠纷化解在萌芽。在李哥庄204国道征迁项目中，调解员发现有一户拒绝配合拆迁的群众因其曾在20多年前在村委会工作，村委会欠其工资一直未发放，调解员多次上门劝说，并协调村委会核实情况后对其进行补偿，最终该户顺利签订协议。

三是探访核查，解群众之所困。拒绝配合拆迁的群众大多是因为补偿标准与心理预期差距较大，面对这类矛盾，调解员们深入拆迁户、村（社区）两委，了解问题的矛盾点，调查与之相关的情况，将情况如实反映给相关部门协调解决，防止事态进一步扩大。胶州市东西大通道工程征迁过程中，某村7户商业网点抵触较大，拒绝配合，调解员了解到其矛盾症结在其已办理商业土地证，补偿标准应高于一般情况，于是调解员到土地部门核实该情况后将情况上报，并获得了市政府的批准，该纠纷问题得到圆满化解。

三、敢打必赢，持之以恒不畏难，精准施策，因人制宜促和谐

本着实干担当的精神，培养了一批锲而不舍、奋勇争先的调解员，以法为据、以理服人，因人制宜、精准化解，将征地拆迁矛盾解决在初始。

一是摸清社情，因地制宜。人民调解工作说到底是在做“人”的工作，需要将人的行为和理念放在环境中去理解。因此，调解员们为了更好地化解矛盾双方的问题，对双方所在地的村俗民情、家庭构成、社会关系、社会背景等基本情况做好充分的调查了解，下工地、到现场、走街串巷，对每一户拆迁、钉子户等情况摸透底情，根据不同情况制定不同的调解对策。

二是勤跑勤问，耐心细致。征迁钉子户往往都带有敌对的情绪，调解员们入户做工作往往需要很大的耐心和韧劲，多跑腿，耐心讲，主动拉近与当事人的距离，态度温和，包容接纳，理顺当事人的情绪，为调处矛盾纠纷打好基础。万洋项目是上合示范区重点项目之一，在该项目征迁过程中，有一养牛户占地三亩要求巨额赔偿，不仅抵触征迁，还以自杀等方式相威胁。调解员们在调查了解情况后，多次上门，耐心交谈，安抚情绪，从法理情三方面对其进行劝解，并告知其可能存在的风险和损失，经过一个多月的协商终于成功达成协议。

三是方式灵活，精准化解。调解员们坚持灵活多样，针对不同矛盾纠纷，充分利用村头”“地头”“街头”“炕头”等便民方式，将情理法相结合，采取“背靠背”“面对面”“中间借力”等灵活有效的措施，和谐化解纠纷。处理遗产纠纷时，采用换位思考，亲情感化的方法；处理土地纠纷时，采用查看证据与实地走访相结合的方法；处理征地拆迁赔偿纠纷时，采用一把尺子量到底，耐心解释引导的方法，提出合理解决方案，促进矛盾纠纷有效化解。李哥庄镇204国道征迁时，有7户钉子户拒绝配合征迁，调解员们发挥连续作战精神，以买卖房屋未过户问题为突破口，释理讲法，权衡各方利益，通过劝服2户矛盾难点带动7户全部达成协议。

以“征迁精神”为指引，组织人民调解员入驻征迁现场，引导群众分析利弊，公正公平公开，合法合理合情，扎实有效推进了和谐征迁工作的顺利开展。近年来，胶州市征迁上访率、诉讼率持续下降，海尔卡奥斯项目征迁仅用38天就完成评估100%、签约100%、拆除100%，临空低效片区改造启动区仅用30天时间完成了全部签约，征迁调解工作得到了群众的广泛认可。下一步，胶州市司法局将继续发挥新时代“枫桥经验”，不断探索和发挥人民调解在各领域的积极作用，争取最大限度把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，充分发挥好人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。