根据市人大常委会2018年工作要点安排，市十六届人大常委会第十二次会议将听取和审议市政府《关于我市促进农业绿色发展情况的报告》。为协助做好审议工作，9月中旬以来，市人大农业与农村委员会及工作室在常委会分管领导带领下，先后赴莱西市、即墨区、平度市进行了调研，深入姜山镇、金口镇、田庄镇等镇村实地察看了农业废弃物资源化利用、水肥一体化推广应用、畜禽清洁养殖和粪污无害化处理等工作现场，在镇（街）召开座谈会听取区（市）工作情况汇报，与相关主管部门、农业园区、企业负责同志以及乡村振兴工作队、村两委班子和农户代表进行了座谈。同时，与胶州市和黄岛区人大农委开展了联动调研，书面了解了有关情况和意见。10月8日，市人大农业与农村委员会召开座谈会，听取市发改、财政、农业、水利、林业、环保等部门关于促进农业绿色发展情况的汇报，征求了专家学者的意见建议，并就前期调研中发现的突出困难和问题进行了座谈交流。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市政府及相关主管部门认真贯彻落实党中央、国务院及省、市委关于促进农业绿色发展的决策部署，完善制度机制，加强协调配合，采取积极有效措施，努力转变农业发展方式，推动农业走绿色发展道路，取得了较好的成效。

　　（一）促进农业生产方式转变，农药、化肥用量实现零增长。加大节水节肥控药工作力度，推广水肥一体化、测土配方施肥、农作物病虫害生物防控等绿色农业生产技术和措施，鼓励和引导新型农业经营主体和广大农户，摒弃“大水、大肥、猛药”的落后生产方式。不断深化对市人大关于加强农药经营使用监管有关议案的办理工作，在全市范围内禁止销售和使用高毒高残留农药，并配套建立低毒低残留农药配送补贴制度，巩固议案办理成效。截至2017年，全市农药、化肥（折纯）分别投入6120.7吨和27.5万吨，分别比上年减少0.73%和0.3%，实现农药、化肥用量零增长，农业用水有效利用率居全国领先水平。

　　（二）加强农业面源污染防治和农业废弃物处理，农业生态环境不断改善。根据上级要求，2017年以来，在全市布设农产品产地土壤环境质量监测国家控制例行监测点位149个，组建调查采样队伍19个，建立了例行监测网络和制度，为农业面源污染防控提供依据。建设市级深松整地核心试验示范区和农业面源污染综合防治试点区，探索农业面源污染治理的有效模式，发挥示范引领作用。加大农作物秸秆和畜禽粪便处理利用工作力度，通过采取秸秆机械化还田和机械打捆离田等措施，全市农作物秸秆总量综合利用率达92%，高于全省平均水平；将畜禽规模养殖场配建废弃物处理设施列为市办实事，截至目前，全市规模养殖场处理利用设施配建率达到94.1%，畜禽粪便处理利用率约84%；助推生物质发电、生物沼气等农业废弃物资源化利用项目建设，不断提高农业废弃物综合利用能力。

　　（三）支持农业绿色发展的制度措施不断完善。今年6月，制定出台了《关于推进农业绿色发展的意见》，明确了我市推进农业绿色发展的指导思想、基本原则、制度措施和目标任务，是全市农业绿色发展的指导性文件。加大了财政支持力度，积极筹措资金，对耕地质量提升、减肥节药试点、高效农技推广、病死猪无害化处理、畜禽养殖废弃物处理设施建设等项目实施财政支持，为全市农业绿色发展提供保障和支持。

　　二、存在的主要问题和困难

　　我市促进农业绿色发展虽然取得了一定的成效，但从调研情况看，仍存在一些亟待解决的困难和问题，主要有以下几个方面：

　　（一）农业面源污染形势依然严峻。一是农业投入品消耗居高不下。全市耕地总面积779万亩，化肥、农药施用强度分别为570kg/公顷和16.2kg/公顷，较国际施用安全标准偏高；地膜覆盖栽培面积约210万亩/年，累计使用地膜5700吨，其中仅60%左右被回收再利用。据统计数据显示，全市99个地表水功能区水质达标率仅为50.5%，低于全国平均水平近20个百分点，PH≤4.5的强酸性土壤达到5万多亩。二是农业废弃物回收利用工作亟待完善。全市仍有将近6%的规模养殖场尚未配建畜禽粪污处理利用设施，散户饲养畜禽的情况在一些村庄仍然存在，废弃物乱排乱倒情况时有发生。叶类蔬菜、水果种植和处理过程中产生的尾菜残果总量很大，处理利用技术不成熟，运输、倾倒成本高，种植户处理不了就丢弃在田间地头，腐烂变质形成污染。三是农业废弃物资源化利用企业运营困难。一些已经建成的生物质发电和沼气项目在运营过程中存在一些困难，一方面由于长距离收集运输秸秆、粪污等生产原料的成本较高，企业一般只能处理利用周边1-2个镇的废弃物，辐射半径有限，原料供给不足；另一方面，对生物质沼气生产企业，目前仅在项目建设环节享受一次性补贴，生产运营环节没有相应补贴，导致生产的沼气销售价格没有竞争力，企业盈利困难。

　　（二）水肥一体化等节水节肥节药农技推广工作亟待加强。目前制约节水节肥农技推广应用的原因主要有以下几个方面：一是田间地头缺水、缺电，农田水利和农业用电的“最后一公里”问题没有有效解决。二是农业科技支撑不足。基层农业技术人员匮乏，测土配方施肥缺少专业农业技术指导，降低了节水节肥效果，与水肥一体化需要相适应的液态肥和水溶性肥料的生产能力不足，部分一次性使用的地管设备在使用后没有回收渠道，造成了新的面源污染。三是增加了农业生产成本。一般大田使用的水肥一体化加压设施10-20万元一套，地管成本约100元/亩，农民对增加投资心存顾虑。

　　（三）促进农业绿色发展的工作机制亟待健全。一是资金投入机制亟待健全。农业绿色生产方式推广任务艰巨，污染治理面广、难度大，涉及农村千家万户，资金需求量大。目前财政涉农资金来源和使用的碎片化现象比较突出，财政资金对社会资金的撬动作用发挥不够。二是工作协调机制亟待健全。农业面源污染监测和防治力量比较薄弱，部门之间协调、配合难度大，在一些环节尚未形成齐抓共管的局面，据基层反映，农药包装回收后，大量农药包装袋和包装瓶堆积形成危化品，危化品的运输、销毁等环节需要交通、环保等部门建立协调机制，另外，目前农村土地监管措施与配套建设水电设施、库房以及畜禽养殖废弃物处理设施等现代农业发展辅助用地不相适应，一定程度上制约了清洁生产、循环生产的发展。

　　三、意见建议

　　党中央高度重视农业绿色发展。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，指出推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。推进农业绿色发展，是农业高质量发展的应有之义，也是推动实施乡村振兴战略的客观需要。针对我市农业绿色发展的主要情况和存在的问题，提出以下意见建议：

　　（一）强化农业面源污染源头治理。解决好农业面源污染问题是促进农业绿色发展的前提，要认真抓好《中华人民共和国农产品质量安全法》《山东省农产品质量安全条例》等法律法规在我市的贯彻实施，持续减少农业投入品的使用，最大限度地降低农业生产环节所产生的面源污染。要毫不松懈地抓好节肥、控药工作，在全市范围内大力推广有机生态种植模式和病虫害绿色生物防控技术，积极引导农民施用有机肥料，严格禁止高毒高残留农药在农业生产领域的应用，巩固农药、化肥用量“负增长”。要加强农产品质量安全监管，落实监管责任制，建立农产品质量追溯体系，加大对违法行为的查处力度，杜绝农产品生产、销售过程中的质量安全问题，维护“三品一标”农产品的信誉。要着力解决好农业废弃物污染问题，推广使用可重复利用地膜和可降解地膜，建立废旧地膜、地管回收机制和资源化利用机制，解决农药废旧包装回收过程中的储存难、运输难、销毁处理难的问题，从源头上控制二次污染。

　　（二）推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规划，加大环保执法力度，依法查处养殖污染环境的行为。要保质保量完成规模养殖场100%配建畜禽粪污处理利用设施的目标，实现全市畜禽养殖废物处理零死角，同时，要加强对处理利用设施使用情况的监督检查，杜绝“只建不用”情况的发生，切实发挥好处理效用。要加强环境影响论证，完善财政补贴机制，支持社会资本参与建设以农村能源和农用有机肥为主要产品的农业废弃物资源化利用项目，推动畜禽养殖和农业废弃物处理从污染治理向资源化利用转变。

　　（三）加强绿色农业科技推广应用。要针对绿色农技推广应用过程中的薄弱环节，加强技术研发和技术整合，建立完整、规范的技术标准和技术体系，提高技术的实用性和可操作性，使农业绿色发展有标可依、有章可循。要加强基层农技服务体系建设，建立健全基层农技推广服务机构，配齐配强基层农技服务队伍，加强专业农技服务人才培养，真正将水肥一体化、测土配方施肥等绿色农业科技普及到田间地头。要发挥农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体在绿色农业科技推广应用过程中的示范作用，引导带动农户走农业绿色发展之路。

　　（四）优化财政资金支持机制。促进农业绿色发展是一项长期性、系统性的工程，需要大量的资金投入和支持，必须在持续加大财政资金投入的同时，更加注重发挥好财政资金的导向作用，提高财政资金的使用效能。一是扩大财政补贴覆盖面，既要对绿色生态农业重点工程项目给予补贴，发挥示范带动作用，又要对小农户应用绿色农技给予适当补贴，发挥引导鼓励作用。二是要在促进农业绿色发展的关键环节给予补贴，例如在有机肥替代化肥方面，既要对种植户给予补贴，鼓励使用有机肥，又要对养殖户生产转化有机肥给予补贴，降低生产成本，提高养殖户生产有机肥的积极性。三是要带动社会资金参与农业绿色发展，对技术含量高、资金投入大的有机质垃圾处置和生物质能源转化项目，既要在建设环节给予一次性补助，也要在生产运营过程中按照能源转化效率和数量给予补贴，尽可能地提高生产收益，缩短投资回报周期，使投资方有账可算、有利可图，吸引社会资本参与农业绿色发展。

　　（五）进一步形成齐抓共管的工作机制。要将促进农业绿色发展作为践行新发展理念和农业新旧动能转换的重要内容，进一步提高重视程度，建立农业、林业、水利、海洋渔业、环保、科技等部门齐抓共管、密切配合的工作机制，切实抓好上级有关意见和要求的贯彻落实，下大力气解决基层农民群众反映比较集中的制约农业绿色发展的突出问题。一是对农业生产用房建设难问题，有关部门要加大调研力度，积极协调有关方面采取切实可行的措施予以解决，为农业绿色发展提供保障；二是对农村尾菜、残果处理难问题，要研究建立一套行之有效的回收处理机制和措施；三是对农村基础设施建设“最后一公里”问题，要进一步加大资金投入力度，提高建设标准和水平，将水网、电网、路网、互联网连接到田间地头；四是对思想认识不到位的问题，要进一步加大对农业绿色发展的宣传力度，引导农村基层干部和农民群众树立绿色发展理念，在全社会倡导绿色、健康的消费方式和生活方式，营造全社会支持和参与农业绿色发展的良好氛围。