各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　《对区市人民政府履行教育职责开展评价工作实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　青岛市人民政府办公厅

　　2020年7月14日

　　对区市人民政府履行教育职责

　　开展评价工作实施方案

　　为贯彻落实省政府办公厅《关于印发〈对市级人民政府履行教育职责开展评价工作的实施方案〉的通知》（鲁政办发〔2018〕29号），推动区、市人民政府履行教育职责，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、评价内容

　　以各区、市人民政府为评价对象，按照依法依规、问题导向、客观公正、注重实效的原则，围绕落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，加大教育保障力度，提高教育治理水平，保障各级各类教育持续健康发展。

　　（一）贯彻执行党的教育方针及落实教育法律、法规、规章和政策情况

　　1.党对教育事业的全面领导。坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，落实国家教育法律、法规、规章和政策。加强教育系统党建和思想政治工作，落实意识形态要求。

　　2.教育优先发展战略的落实。完善教育统筹推进机制，建立政府定期研究教育工作制度，部门教育职责明确，教育重点难点热点问题得到有效解决。

　　3.依法治教。健全教育行政执法体制机制，依法处理违法违规行为，有效处理教育领域纠纷，推进依法治校。

　　4.语言文字规范化。发挥学校主阵地作用，推广普及国家通用语言文字，弘扬中华优秀传统文化。

　　（二）各类教育发展情况

　　5.学前教育公益普惠发展。制定和实施学前教育行动计划，学前教育普及率、普惠率、公办园在园幼儿比例以及城镇省市示范幼儿园比例达到规定标准。加强城镇居住区配套幼儿园、无证幼儿园整治和管理。推进国家学前教育普及普惠县创建。

　　6.基础教育扩优提质。实现城乡义务教育标准“四统一”。健全义务教育控辍保学机制，保障外来务工人员子女、残疾儿童少年入学。化解城镇普通中小学大班额、大校额，巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展县创建。加强高水平现代化学校建设和集团化办学。发展多样化特色高中，推进综合高中建设，普及高中阶段教育。

　　7.职业教育改革和继续教育发展。保持高中阶段教育中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。打造职业教育创新发展高地，健全产教深度融合、校企合作制度体系，落实国家、省职业院校建设工程年度任务，加强职业院校（含技工院校）教育设施设备配置。建立继续教育保障、激励、监管和评估机制，广泛开展城乡继续教育、社区教育、老年教育。

　　8.特殊教育水平。实施特殊教育提升计划。加强特教学校建设，区（市）特教学校增加学前部、高中部，提高15年特殊教育普及水平。

　　9.扶持规范民办教育发展。实施民办学校分类管理，完善扶持政策，健全部门协调配合工作机制和监督管理体制。实现校外培训机构整治常态化。

　　（三）教育保障情况

　　10.规划建设保障。统筹城乡中小学、幼儿园布局建设，吸收教育行政主管部门进入国土空间规划委员会。编制和落实教育设施布局规划，确保中小学、幼儿园按生源足额与住宅首期项目同步规划、建设、验收与使用。保障学校用地，未经教育行政主管部门批准不得改变用途。

　　11.学校安全保障。建立学校安全管理领导机制和安全风险与稳定防控体系，落实安全教育制度，加强学校安全“三防”和“三支队伍”建设，定期开展安全隐患排查整改。加强校园及周边治安综合治理，建立校园欺凌防范机制，规范校车管理。

　　12.教育经费保障。确保教育经费投入“两个只增不减”。及时足额落实各级各类学校生均财政拨款标准。加强教育重点工作专项资金保障和管理使用。推进教育经费精细化管理，加强财务监督和绩效评价。

　　13.教育督导保障。推进政府教育督导体制机制改革，健全机构设置，专职督导人员满足督政、督学、评估监测职能需要。开展中小学、幼儿园办学水平督导评估。责任督学挂牌督导制度健全，责任督学实现全覆盖。教育督导经费列入财政预算，督学参与督导活动补助得到落实。

　　14.重点项目保障。保障校内课后托管服务、学校标准化食堂建设等重点项目，落实家庭教育指导行动计划，加强教育信息化建设和应用。

　　（四）师资队伍建设情况

　　15.师资队伍保障。落实中小学教师编制的政策规定，执行省定教职工编制标准，每三年核定一次教职工编制总量；依据生源等情况实行教师编制总量控制，动态调整。落实公办幼儿园教师编制标准。健全教师补充机制，加强骨干教师培养和音体美专任教师配备，推动师资均衡配置。落实中小学教师“县管校聘”管理体制改革和“三定一聘”管理改革要求，健全教师职称评定制度，推进校长职级制改革。健全师德师风建设长效机制，加大在职教师有偿补课和违规到培训机构兼职取酬治理力度。中小学、幼儿教师持证上岗。

　　16.教师待遇保障。建立中小学教师工资与公务员工资长效联动机制，兑现教师工资待遇并及时足额发放。教师岗位临时性空缺聘用人员待遇由政府购买服务保障，严禁中小学自行聘用代课教师。落实农村教师乡镇补贴和交通补助、提高班主任津贴标准、提高支教教师补贴等待遇保障政策，落实公办非事业编制幼儿教师和民办学校教师相关待遇保障。加强教师培训，按规定落实教师年度培训经费。

　　（五）促进教育公平、提高教育质量情况

　　17.招生和办学行为。严格执行国家和省、市招生政策，规范学校招生考试工作。规范办学行为，不向学校下达升学指标，不依据中高考成绩给学校排名。义务教育不设重点校、重点班，开齐开足课程，减轻学生过重课业负担。

　　18.“五育并举”人才培养体系。坚持把立德树人作为根本任务，健全思政德育工作体系。推进“阳光校园”创建工作，落实促进中小学生全面发展“十个一”项目行动计划。加强体育美育和儿童青少年近视防控工作，提升学生体质健康水平，加强劳动教育和心理健康教育，推广普及海洋基础教育。

　　19.学生资助制度。实现从学前到高等教育资助政策全覆盖，确保不出现学生（幼儿）因家庭困难而失学现象。

　　（六）督导反馈问题整改情况

　　20.对上年度上级督导反馈问题整改不到位、反馈整改情况失实以及问题出现反复的，视具体情况给予减分处理。

　　二、组织实施

　　（一）实施主体。评价工作由市政府教育督导委员会统筹，市政府教育督导委员会办公室组织实施，每年开展一次。委员会办公室根据国家和省、市教育事业发展的年度重点任务和需解决的突出问题，确定年度评价工作重点并组织实施。

　　（二）实施程序。各区、市政府按要求对上年度履行教育职责情况进行自评，形成自评材料。委员会办公室联合有关部门对自评材料进行审核，并开展实地随机抽样验证，形成评价结果。如抽样验证后，认定评价结果与其自评结果基本一致或高于其自评结果，则认可自评结果；认定自评结果不实的，通过“可信度”对自评分数予以调整。最终确定评价结果，形成反馈意见向各区、市政府反馈。各区、市政府按照反馈意见进行限期整改。委员会办公室综合各区、市政府自查自评、审核评估等情况，形成评价报告，报市政府审定后向社会公开发布。

　　三、评价结果与运用

　　（一）评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。出现下列情形之一的，年度评价结果降低一个等级：

　　1.区、市财政一般公共预算教育支出比上年降低，或按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出比上年降低的；

　　2.当年义务教育校际间均衡状况达不到国家标准的；

　　3.发生重大安全事故或重大影响的校园安全事件的；

　　4.师德师风建设出现重大问题，区、市未履行主体责任的；

　　5.学生体质健康水平连续2年下降或学生近视发生率连续3年不降低的；

　　6.存在严重弄虚作假行为的。

　　（二）评价结果作为对区、市政府及其有关部门领导班子和领导干部考核、奖惩的重要依据。对履行教育职责不到位、整改不力、出现重特大教育安全事故、有弄虚作假行为的区、市政府，市政府教育督导委员会将按照有关规定，视情节采取适当形式对有关单位和责任人进行通报批评、约谈问责。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。各区、市人民政府要切实强化主体责任，依法履行教育职责，统筹推进区域内教育事业科学健康发展。要按照评价内容和组织实施的程序，加强部门协同，明确目标任务，落实责任分工，积极配合做好履行教育职责评价有关工作。

　　（二）严肃工作纪律。参与评价工作的人员要增强责任意识，准确采集、汇总和上报相关材料并严格把关，确保对政府履行教育职责情况作出全面、客观、公正评价。因违反规定导致评价结果严重失真失实的，追究相关责任人的责任。