各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　《青岛市推进基层便民服务标准化工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　青岛市人民政府办公厅

　　2020年7月9日

　　（此件公开发布）

　　青岛市推进基层便民服务标准化工作方案

　　为贯彻落实省政府办公厅《关于推进全省村（社区）便民服务标准化的指导意见》（鲁政办字〔2020〕42号），进一步提升我市基层便民服务标准化水平，结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）为基本要求，进一步加强全市镇（街道）、新的建制村（以下简称“新村”）、社区便民服务中心（站、点）建设，深入推进政务服务向基层延伸，着力提升场所使用、窗口服务及管理运行标准化水平，切实为群众就近办事提供规范、透明、高效、便捷的政务服务。2020年9月10日前，推动全市镇（街道）、新村（社区）实现便民服务标准化。

　　二、重点任务

　　（一）规范场所设置。

　　1.统一名称标识。镇（街道）便民服务场所名称统一为“××镇（街道）便民服务中心”；新村（社区）便民服务场所名称统一为“××村（社区）便民服务站”；与邮政、银行、商超等服务网点合作设立的，名称统一为“××便民服务点”。可在场所内适当位置悬挂标识标牌。配备政务服务综合自助设备的，可在适当位置设置“××政务服务综合自助终端”指引标识。（市政府办公厅牵头，各区市政府负责，9月10日前完成）

　　2.统一场所设置。镇（街道）、新村（社区）便民服务中心（站）应设置在便于群众办事的区域，主要依托镇（街道）办公楼、社区党群服务中心、村级组织活动场所，整合利用现有的服务设施等资源，结合智慧社区建设有关标准，辅以新建、改扩建、购买、租赁、项目配套等形式，为办事群众提供“一门式”“一站式”服务，实现便民服务场所全覆盖。（各区市政府负责，7月底前完成）

　　3.完善基础设施。基础条件较好的镇（街道）、新村（社区）便民服务中心（站）应结合工作需求，设置咨询引导、窗口受理、后台办公、休息等待、自助服务、信息公开等功能区域和便民服务设施；其他便民服务站可根据实际需要，拓展功能区域，做到“一室多用”，配备必要的桌椅、电脑、打印机、复印机、视频监控等设施设备，满足便民服务需求。（各区市政府负责，8月底前完成）

　　4.规范窗口设置。镇（街道）便民服务中心一般设置综合业务、帮办代办和咨询投诉三类窗口；新村（社区）便民服务站一般设置综合业务和帮办代办两类窗口。窗口上方悬挂吊牌或安装显示屏，标明服务类型及窗口号；在窗口柜台设置岗位牌，亮明身份。（各区市政府负责，8月底前完成）

　　（二）规范事项标准。

　　1.规范事项进驻。加大简政放权力度，将能够在镇（街道）、新村（社区）受理、办理的公共服务事项下沉到相应层级办理，做到“能放必放、应放尽放”。将与群众利益密切相关且适合在村级办理的养老保险、医疗保险、民政服务、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、退役军人事务、老年人优待、残疾人帮扶、惠农政策落实、法律顾问及纠纷调解、出具有关证明等公共服务类和水电气暖费用收缴等便民服务类事项纳入新村（社区）便民服务站受理、办理或帮办代办。鼓励将市场准入、用地许可等与群众生产生活密切相关的权力事项纳入社区便民服务站受理、办理。（各区市政府负责，7月底前完成）对量大面广的个人事项可委托银行、邮政等网点代理、代办。（各区市政府负责，8月底前完成）

　　2.规范事项梳理。按照省政务服务事项标准化梳理工作要求，规范梳理可在镇（街道）、新村（社区）办理（含帮办代办）的政务服务事项，制定统一的镇（街道）、新村（社区）便民服务事项指导目录清单，实行动态化管理，做好省政务服务事项管理系统中要素信息更新完善。（市行政审批局、市政府办公厅、市委365bet即时比分_365bet官网体育投注_约彩365软件官方下载牵头，各区市政府负责，7月底前完成）同一事项的名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、申请材料、办理时限、收费项目等要素原则上全市统一。（市行政审批局、市政府办公厅牵头，各区市政府负责，7月底前完成）

　　3.规范服务指南。梳理出的政务服务事项要逐项编制办事指南，明确事项名称、办事依据、办理条件、申请材料、办理时限、收费情况、办件类型等基本内容。（市行政审批局牵头，各部门和区市政府负责，8月底前完成）注重便民服务信息公开，在显着位置设置公开公示专栏，及时公开事项清单、服务指南、工作制度等信息，线上线下办事指南和服务栏目应标准一致、信息准确、方便实用。（市行政审批局牵头，各区市政府负责，8月底前完成）

　　（三）强化网上服务。

　　1.加强网络支撑。加强电子政务外网等网络建设和设备配套，为镇（街道）、新村（社区）应用政务服务平台，实现信息共享、业务协同，方便群众在线查询、申办事项提供基础支撑。（市大数据局牵头，各区市政府负责，8月底前完成）

　　2.完善网上站点。依托山东政务服务“一网通办”总门户，完善镇（街道）、新村（社区）网上站点建设，提升在线申报、咨询投诉等基本服务功能，确保站点提供的服务信息准确可用、便于查找。（市大数据局牵头，各区市政府负责，8月底前完成）

　　3.提高网办能力。对具备网上办理条件的政务服务事项，及时开通申办入口，做到“应上尽上”，完善网络运行业务流程，提高网上办理深度，镇（街道）上网运行的依申请政务服务事项网上可办率不低于60%，社区上网运行的依申请政务服务事项网上可办率不低于50%。能够通过网上办理的服务事项不得要求群众到现场办理，能够一次办好的事项不得无故让群众重复跑、跑多次。（市行政审批局、市大数据局牵头，各区市政府负责，9月10日前完成）

　　（四）规范管理运行。

　　1.规范管理体制。建立健全市政府统筹负责、各区（市）政府负总责、相关部门各负其责、镇政府（街道办事处）具体负责的运行管理机制。原则上，区（市）行政审批局及相关部门（单位）负责事项进驻、流程优化等业务监督指导，镇（街道）负责日常运行管理。有条件的村参照新村（社区）标准执行。经济功能区参照本方案，结合实际加强标准化建设，由其行政区划所在地区（市）政府负责组织实施。（市政府办公厅牵头，各区市政府负责，9月10日前完成）建立健全场所使用、窗口服务、人员管理、绩效考核等制度体系，用制度管人管事。推行非工作时间政务服务，提供预约服务。有条件的镇（街道）、新村（社区）为窗口工作人员统一工装。（各区市政府负责，9月10日前完成）建立政务服务绩效由企业和群众来评判的“好差评”制度。（市政府办公厅牵头，各区市政府负责，9月10日前完成）

　　2.规范办理模式。在所有镇（街道）及具备条件的社区推行“一窗受理、全科服务”，推动服务窗口向“全科窗口”转变。（市行政审批局牵头，各区市政府负责，9月10日前完成）对群众咨询、申请、不符合条件或需要补齐补正材料的“一次告知”。实行“限时办结”，对程序简便、可以当场办结的，即来即办、当场办结；对不能当场办结、需要审核审批的，在承诺时间内办结。实行“帮办代办”，需要上级或其他部门审批的，以群众自愿、主办窗口负责为原则，在规定时限内免费帮助办结；围绕劳动就业、社会保险、社会救助、卫生健康等重点领域，针对特殊群体，积极开展上门办理、免费代办等综合服务。（各区市政府负责，9月10日前完成）

　　3.规范服务队伍。以满足办事服务和帮办代办需要为标准，结合实际，配齐配强镇（街道）、新村（社区）便民服务工作力量，专职专责。镇（街道）要对本级及所属服务站、点工作人员进行岗前培训，考核合格方可上岗。定期组织开展政治、业务技能及礼仪等方面培训，切实提高服务意识、业务能力和办事效率。加强帮办代办人员管理，探索完善薪酬补助、责任追究等激励约束机制。制定工作人员监督考核办法，加大对窗口一线干部的关心关爱力度。（各区市政府负责，9月10日前完成）

　　三、加强组织推动

　　（一）加强组织领导。各区（市）要按照标准统一、运行规范、服务高效的总体要求，系统整合政府部门和镇（街道）资源，细化工作方案，做好政策、经费、人员等配套保障，统筹抓好落实，确保按期完成。（各区市政府负责，9月10日前完成）

　　（二）强化督导落实。市政府办公厅、市行政审批局会同有关部门定期对工作推进情况进行调度督促，加强业务指导和检查评估，协调解决推进中的有关问题。加强考核结果运用，各区（市）基层便民服务标准化工作列入2020年高效青岛建设攻势和“放管服”改革综合发展考核。（市政府办公厅、市行政审批局等有关部门负责，9月10日前完成）2020年9月30日前，每月25日，各区（市）将组织推动、任务落实、典型做法和存在问题及建议等方面情况通过金宏网报送至市行政审批局审批服务管理处。（各区市政府负责，9月10日前完成）

　　（三）加强宣传推广。综合利用电视、网络、报纸、微信公众号等渠道，积极宣传镇（街道）、新村（社区）便民服务事项和网上站点功能，引导基层群众通过线上、线下服务站点咨询、办理有关事项，真正让“小事不出村、大事不出镇”成为常态。（各区市政府负责，9月10日前完成）