一、修编背景及目的

　　随着青岛市地铁三期工程陆续开工建设，建设规模不断扩大，进一步加大了质量安全监管难度，在总结青岛地铁工程建设监管经验过程中发现，推行安全文明施工标准化管理，在提升安全文明施工管理水平、强化安全隐患排查整治、构建安全管理长效机制上效果显着，可有效防范和减少安全生产事故发生。经研究决定，组织对《青岛市城市轨道交通工程安全文明施工管理指南（土建篇）》进行修编，进一步提升我市城市轨道交通工程安全文明施工管理标准化水平，更好指导地铁三期工程标准化建设。

　　二、修编原则

　　秉承“安全、经济、绿色、创新、实用、可持续”发展理念，严格贯彻落实“安全第一、预防为主、综合管理、绿色文明、科学发展”安全生产管理要求。

　　三、修编思路

　　结合国家、省市有关安全法律法规的修订及住建部等上级主管部门新的管理要求，更好地落实规范本市城市轨道交通工程施工现场管理。本次修订主要从源头将各项标准的管理行为、制度建设进行了规范，指导三期建设现场落地实施，提升本质安全，实现施工现场安全文明管理的标准化、规范化、信息化。

　　四、实施时间

　　本指南自印发之日（2023年2月2日）起实施，原《青岛市城市轨道交通工程安全文明施工管理指南（土建篇）》（青政办字〔2017〕109号）同时废止。

　　五、主要内容及依据

　　1.第一章安全管理。从一般要求、安全生产管理目标、各参建方的安全生产责任、安全生产管理制度建设、应急管理、安全作业管理、安全生产检查等内容进行了明确和规定。明确了参建单位的安全生产责任，对参建单位的主要负责人和安全生产管理机构及安全管理人员的职责等予以明确界定。对晨会制度进行了规范，要求各施工单位进一步推行用好安全生产“晨会”制度。对青岛市城市轨道交通工程建设中从事特种设备操作人员、特种作业人员和特殊岗位操作人员的“三特”人员进行了明确要求。

　　本章修编主要参考文件有：《安全生产法》《城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南》《山东省企业安全生产“晨会”制度规范（试行）》。

　　2.第二章双重预防机制。主要分为一般要求、风险分级管控和隐患排查治理三部分。一般要求主要包含风险分级管控和隐患排查治理的相互关系和各参建单位双重预防机制建设的主要任务；风险分级管控主要包含风险点确定、风险源辨识、风险评价和分级、分险管控等内容，明确了各流程的具体责任单位，各阶段、各级别风险的管控流程；隐患排查治理主要包含隐患分类与分级、隐患排查、隐患治理、信息上报等内容，明确了各级别事故隐患的排查治理流程、隐患排查治理各流程的具体责任单位、重大事故隐患上报的要求。

　　本章修编主要参考文件有：《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指DB37/T 3134—2018》《建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南DB 37/T 3135—2018》《城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南》《城市轨道交通工程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建指南》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等。

　　3.第三章重大风险管理。将危大工程管理和关键节点施工前条件核查，共同列为第三章“重大风险管理”，突出了二者对于城市轨道交通工程施工安全管控的重要性。本章规定了危大工程的专项施工方案、现场管理、应急管理、验收、档案管理，以及关键节点的识别和施工前条件核查的组织、核查内容等管理行为标准。

　　本章修编主要参考文件有：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（2018年3月8日住建部第37号令）、《关于加强城市轨道交通工程关键节点风险管控的通知》（建办质〔2017〕68号）、《关于贯彻落实危险性较大的分部分项工程安全管理有关要求的实施意见》（青市政管字〔2018〕36号）等。

　　4.第四章临时工程管理。进一步完善、规范了占掘路施工、管线迁改、调流路施工、封闭大棚等管理要求。明确了占掘路施工的原则、手续的办理和公示、安全重点注意事项、道路恢复的管理要求；明确了管线保护、迁改手续的办理与调查、教育培训交底、设计方案的落实与变更程序的履行、不明管线的处理等管理要求；明确了调流路施工、交通导改的管理要求；补充增加了封闭大棚设计、施工资质要求，安装拆卸方案的编制、审批流程与验收等管理要求。

　　本章修编主要参考文件有：《城市地下管线工程档案管理办法》（住建部第136号令）、《青岛市城市地下管线管理条例》，青岛地铁集团《地铁工程管线迁改安全管理规定》《地铁工程管线保护管理办法》《关于进一步加强青岛地铁封闭式大棚安全管理的通知》《地铁工程占用、挖掘城市道路工作导则》等。

　　5.第五章文明施工管理。新增环境保护公示、特殊天气（大风、重污染）响应措施等扬尘防治要求；细化了区域、道路等工后恢复相关要求；规范了渣土储存、运输、处置及车辆管理等环节要求；完善了污水处理程序审批、检测、排放、泥浆处理及外运等要求；明确了夜间施工审批及公示要求，并针对噪音防治和光污染控制提出具体排放标准和控制措施。

　　本章修编主要参考文件有：《中华人民共和国噪声污染防治法》《山东省大气污染防治条例》《山东省扬尘污染防治管理办法》《山东省环境噪声污染防治条例》《关于加强建设工地渣土车污染防治工作的通知》等。

　　6.第六章场地移交管理。在原指南内容基础上进一步完善了场地移交范围及内容、责任、移交条件和标准，增加了“移交程序”和“属地管理”内容，重点突出了场地一次性和分期移交的条件、标准和管理要点，更加明确移交程序和注意事项，并强调场地移交后属地管理单位重点管控要点和存在交叉施工情形下的管理原则和安全管理要求等内容。

　　本章修编主要参考文件有：住建部《关于印发城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南的通知》（建办质〔2020〕27号），青岛地铁集团《地铁车站、区间和轨排基地移交管理办法》《城市轨道交通设备安装装修阶段车站属地管理办法》等。

　　7.第七章智慧工地。重点介绍了人员实名制、视频监控、通讯设施、人员定位系统等相关内容，充分运用信息化手段,围绕项目的全生命周期建立一整套项目现场管理的信息化系统，实现施工现场生产作业协调、智能处理和科学管理等功能，从而达到施工现场安全、环境、人员等各环节的智能化管理，从根本上提高城市轨道交通工程施工管理及监管水平。

　　本章修编主要参考文件有：住建部《绿色建造技术导则》《山东省智慧工地建设评价标准》(T/SDJSXH 01-2021)《青岛市建筑工程智慧化工地建设实施方案（试行）》，青岛地铁集团《智慧工地标准化建设要求》《智慧工地建设指导意见》等。

　　8.第八章疫情防控管理。本章节重点对各参建单位疫情防控常态化管理措施提出了具体要求，进一步压实了各参建单位疫情防控常态化管理工作的主体责任，对防疫物资、设施明确了储备品类及管理标准，为疫情防控常态化管理提供指导性意见。

　　本章修编主要参考文件有：国务院《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》，山东省《全面做好新冠肺炎疫情常态化防控工作方案（第九版）》，《全省建筑工地疫情防控工作方案》（鲁指办发〔2022〕80号）等文件。

　　六、负责部门

　　政策执行（解释）处室（部门）：青岛市市政公用工程质量安全监督站

　　联系电话：0532-86668805