青岛市发展和改革委员会

　　关于2019年度法治政府建设情况的报告

　　根据市政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（青政办字〔2017〕7号）要求，市发展改革委紧紧围绕全市发展改革大局，牢固树立市场化、法治化思维，加快机制创新，深化流程再造，不断提升依法行政能力水平，努力营造“三化三型”的政务服务环境。有关情况报告如下：

　　一、全面依法履行行政职能

　　（一）简政放权，提高审批服务效能。积极推进行政权力下放，对委托下放至各区市、西海岸新区管委的市级行政权力进行梳理确认，完成“强市放权”工作，会同各部门确认承接54项省级权限。开展审批时限寻标达标行动，赴深圳等城市，学习借鉴先进经验，对标整改落实，企业投资项目核准等事项审批时限进一步压减。在委门户网站开设“放管服”改革专栏，发布“一次办好”事项清单和“证明事项”清单，同步修订审批事项办事指南，依法高效办理行政审批服务事项。

　　（二）推广运用在线审批监管平台。持续推广运用“青岛投资项目在线审批监管平台”（以下简称“在线平台”），加强发改、建设等部门和国家、省、市、区（市）互联互通，进一步优化投资项目审批流程，通过在线平台对项目开工、建设进度等信息进行动态监管，切实发挥在线平台抓投资、管项目、优环境的重要作用。2019年，全市通过在线平台办理投资项目审批办件量为10908件，其中企业投资项目核准和备案的项目为9140件,政府投资项目审批1768件。

　　（三）加强企业投资项目事中事后监管。依据《企业投资项目事中事后监管办法》《关于贯彻落实<企业投资项目事中事后监管办法>的通知》等文件，组织开展2019年度“双随机、一公开”现场核查，依托青岛市“双随机、一公开”监管平台，发起现场核查任务2次，抽取核查项目14个，检查结果均录入平台并进行网上公示，相关检查资料建卷归档。同时，组织开展全市发展改革系统跨部门联合监管调研。

　　（四）突出优化营商环境。出台了《关于全面加强社会信用体系建设支撑“一网通办”的实施意见》，推进“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同，创新开展了“信用+政务服务”项目建设，成功入选全国第二批社会信用体系建设示范城市，位居第一。建立优化营商环境工作机制，成立工作专班，牵头发起“优化营商环境攻坚战”，出台2019年度优化营商环境工作要点和《营商环境考核实施细则》，高质量完成了24项营商环境重点改革工作任务，青岛市营商环境重点领域得到显着优化。

　　二、完善依法行政制度体系

　　（一）严格落实规范性文件管理制度。严把规章、规范性文件制定关，落实规范性文件“三统一”管理（统一登记、统一编制登记号、统一公布），在委门户网站开设“规范性文件”专栏，建立部门法规、规章和规范性文件台账，对需要修订、续期的规范性文件提前评估，确保文件准确有效、衔接有序。2019年新制定部门规范性文件4件，先后完成了涉机构改革、公平竞争审查、营商环境优化等5次规范性文件专项清理，对牵头起草的16件市委规范性文件、211件市政府文件和22件法规、规章和部门规范性文件，分别提出废止、失效、继续有效等清理意见。

　　（二）建立完善行政执法三项制度。结合机构改革实际和“三定”方案，全面梳理行政执法主体及依据、行政执法事项清单，出台了市发展改革委《行政执法信息公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，建立了行政执法事项清单和重大行政执法法制审核事项目录清单，对行政执法职责、执法依据、执法流程图、服务指南、监督途径等信息进行了依法公开。2019年，市发展改革委共受理办结行政许可事项21件，组织开展行政检查70次，期间未受理行政处罚事项。开展行政执法案卷评查和年度行政执法分析，完成《青岛市发展和改革委员会2019年度行政执法统计分析报告》。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）执行重大行政决策程序规定。2019年，市发展改革委列入市政府重大行政决策的事项共1项，青岛市“突破平度莱西攻势”攻坚方案。《青岛市突破平度莱西攻势作战方案(2019—2022年)》，按照重大行政决策程序规定的有关要求，经过了公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体研究等法定程序，并印发实施。

　　（二）全面落实合法性审查制度。按照市政府《关于印发青岛市人民政府常务会议议题合法性审查程序规定的通知》和公平竞争审查制度要求，对市政府常务会议题、市政府合同等32个文件进行了合法性初审。按照《青岛市发展和改革委员会行政决策程序规定》《青岛市发展和改革委员会重大行政决策合法性审查程序规定》等，对规划课题、规范性文件、合同协议、项目审批及上会议题等458个文件进行了合法性审查。2019年，聘用琴岛律师事务所律师作为法律顾问，参与行政合同、重大行政决策等合法性审查和行政复议、行政诉讼应诉工作，并提供法律事务咨询等服务，为依法行政提供了法治保障。

　　（三）加强法治机关宣传教育。加强普法工作与机关党建、重点任务、行政执法等融合衔接，依托“青岛干部网络学院”、良法APP等网络平台，开展学法考法和法律知识竞赛，154名工作人员参加并顺利通过。组织开展《政府投资条例》《优化营商环境条例》专题学习，在委门户网站发布以案释法案例43篇，建立“法律法规宣传库”，收集各类案例50余篇，撰写《“十四五”法治青岛建设重点举措研究》等调研报告3篇。加强行政执法队伍建设，依托“山东省行政执法监督管理平台”进行动态审核管理，执法证持有率列入处室年度考核，组织28名工作人员参加行政执法证件申领，对21名执法人员执法证件进行年审。

　　四、强化行政权力制约和监督

　　（一）建立行政权力运行“三张清单”。结合机构改革实际和新“三定”方案，全面梳理权责清单、政务服务事项和“互联网+监管”事项，摸清底数，明确责任，形成了市发展改革委行政权力运行“三张清单”。其中，权责清单共103项；政务服务事项清单共109项，并按照“最小颗粒化”原则，细化拆分为132项实施清单；“互联网+监管”事项清单共38项。

　　（二）加强机关廉政风险防控。深入推进廉政风险防控管理，全面梳理委机关及委属单位廉政风险点，印发了《中共青岛市发展和改革委员会党组关于印发<青岛市发展和改革委员会廉政风险点和防控措施（2019-2021年）>的通知》（青发改党组〔2019〕78号），全面加强对行政权力的制约监督。严格落实法治政府建设第一责任人制度，认真贯彻《青岛市发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，发挥委系统“七五”普法暨法治机关建设领导小组作用，统筹推进委系统法治机关建设各项工作。2019年，市发展改革委发生行政复议案件1件，该案维持原行政行为，申请人未提起行政诉讼；发生行政诉讼案件1件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

　　我委法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但与先进城市相比仍存在一定差距。2020年，将按照国家、省和市法治政府建设要求，聚焦聚力市委市政府重大战略部署和发展改革重点工作，深入研究，统筹规划，全面推进法治机关建设，为全市发展改革工作提供坚强的法治保障。