各区市民政局、西海岸新区民政局、高新区社会事务局，机关各处室（局），局属各单位：

　　为贯彻市委“工作落实年”部署，现把《关于落实“工作落实年”的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

　　青岛市民政局

　　2019年4月20日

　　青岛市民政局

　　关于“工作落实年”的实施方案

　　为认真贯彻落实省委“工作落实年”的决策部署，根据市委《关于贯彻落实省委关于“工作落实年”的实施方案》精神，结合民政工作实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委“担当作为、狠抓落实”要求，围绕“精兵强将攻山头、典型引路稳阵地”两条主线，以党建为统领，以“十大提升工程”为载体，以“创一流机关、创一流业绩”为保障，为把青岛建设成为开放现代活力时尚的国际大都市做出积极贡献。要树立创新思维，着力破解影响民政民生领域发展的一系列矛盾和问题，以实现更高质量的发展；要确定“山头”、推出“典型”，拉出清单以点带面，重点突破，整体推进，力争发起一个又一个攻势，拿下一个又一个“山头”，炸掉一个又一个“碉堡”，打好一场又一场硬仗，最终实现民政工作创新性发展；要增强政治责任感和历史使命感，以更高的标准、更严的要求、更昂扬的精神状态，更好地担当作为、狠抓落实，促进民政工作展现新气象，实现新发展。

　　二、重点目标

　　坚决贯彻落实习近平总书记关于民政民生领域的重要论述，坚持目标导向，细化目标分解，明确责任处室，发扬钉钉子精神，锲而不舍地推动“工作落实年”向纵深发展。要坚持问题导向，持续深化作风建设，聚集“六大目标”，持续用力。即：在新旧动能转换上，主动对接省“十强”产业，聚焦本市健康养老等特色产业，深化国家医养结合试点，大力发展医疗养老联合体，培育壮大健康产业。在推进乡村振兴战略上，积极推进农村困难人群救助，乡村基层政权治理，参与完成2020年精准脱贫目标。在打造对外开放上新高地上，积极参与自贸区建设，探索研究自贸区内社会组织及民政服务领域发展。在推动区域协调发展上，科学论证本市区划调整，积极稳妥做好青岛主体功能区优化调整。在“放管服”改革上，积极推动民政领域“一次办好”改革，让群众少跑路，得实惠。在工作作风和精神状态上，适时安排民政干部赴乡村挂职锻炼，机关岗位轮换，加大调研力度，大力弘扬党员干部干事创业精神。全面激发改革创新的动力活力，努力开创新时代民政工作新局面。

　　三、责任举措

　　（一）扎实开展“双创活动”

　　1.动员部署。在全市民政系统部署开展以“鼓足创业激情，敢于担当作为”为总体工作要求的“创一流机关、创一流业绩”主题创建活动。

　　分管领导:邢福栋 张屹卿

　　责任处室：办公室、组织人事处、机关各处室、局属各单位

　　2.学习整改。从严明纪律制度入手，以机关纪律作风为重点，切实加强纪律作风建设。一是把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩。二是进一步严明工作纪律，明晰工作职责。

　　分管领导：于子周

　　责任处室：机关党委、机关各处室、局属各单位

　　3.查找问题。一是思想观念上，重点查找政治站位不高、为民服务意识不强等问题；二是工作作风上，重点围绕工作作风“懒散慢”、执行力不强、工作标准不高、工作责任心不强、推诿扯皮不担当不作为等问题进行查找；三是业务工作上，对照国内一流地区和单位，对照民政服务对象最迫切的需求,重点在民政基础设施建设、民生保障范围、民政法治化建设、党的建设等方面，深入查找制约民政创新发展的思想障碍、观念束缚。

　　分管领导：邢福栋 张屹卿

　　责任处室：机关各处室、局属各单位

　　4.总结提升。梳理、规范、整理、完善各方面的规章制度，形成并有效实行人定制度、制度管人的管理机制。坚持人财物向一线倾斜，坚持正确的选人用人导向，充分发挥党组的领导核心作用凝心聚力，开拓创新，推动民政工作实现新发展、新跨越。

　　分管领导：邢福栋 张屹卿

　　责任处室：机关各处室、局属各单位

　　（二）大力推动作风转变

　　5.缩减会议。严格落实会议审批和报备制度，一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。

　　分管领导：王哲

　　责任处室：办公室、机关各处室、局属各单位

　　6.精简文件。少发文，发短文，不发没有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公开发布。

　　分管领导：王哲

　　责任处室：办公室、机关各处室

　　7.科学调研。要改进调查研究，科学确定调研课题，合理确定调研方式，明确调研责任分工，最终形成调研成果。切忌走马观花，蜻蜓点水，做表面文章，搞形式主义。

　　分管领导：于子周

　　责任处室：政策法规处、机关各处室

　　8.深入基层。紧紧围绕重点改革事项，以点带面抓推进；到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事；落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度。

　　分管领导：邢福栋 张屹卿

　　责任处室：办公室、组织人事处、机关各处室

　　（三）实施社会救助提升工程

　　9.加强社会救助规范化建设。统筹推进社会救助体系建设，加强低保规范化建设，指导区市细化收入和财产认定标准，提高精准救助水平。扎实做好全国社会救助综合改革试点。推进政府购买服务，指导区市做实做细第三方评估，落实村（居）社会救助协理员制度，加强基层社会救助经办服务能力。持续开展社会救助专项治理行动, 杜绝发生社会救助领域“微腐败”问题。加强救助诚信体系建设。打造“互联网+社会救助监督”模式。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：社会救助处

　　10. 健全困难居民临时救助制度。健全完善临时救助制度，细化困境类和急难类事项救助程序，发挥绿色通道“救急难”作用，提高救助时效性，拓宽主动发现渠道，实现“应救尽救”的目标。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：社会救助处

　　11.规范特困供养人员救助服务。加强分散供养特困人员救助服务，指导区市在落实特困供养人员的生活待遇、照料护理方面，出台照料护理实施细则，完善服务协议，落实照料服务。农村生活不能自理特困人员集中供养率不低于50%。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：社会救助处

　　12.全面实施脱贫攻坚。做好农村低保与扶贫政策的有效衔接，贯彻落实《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，加强社会救助的兜底保障作用，落实“低保兜底一批”工作任务。在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助的“救急难”作用，对符合条件的贫困人口按规定及时纳入保障范围，全力助力扶贫攻坚。加强动态兜底管理，会同扶贫部门做好低保对象与建档立卡贫困人口定期比对,建立精准台账。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：社会救助处

　　（四）实施养老服务提升工程

　　13.完善养老政策体系。贯彻落实关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见，优化发展环境和资源配置，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。落实好新修改后的《老年人权益保障法》和国务院即将出台的推进养老服务发展的意见，制定我市养老机构监管制度。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：养老服务处

　　14.推动社区居家养老服务转型发展。出台社区养老服务中心功能设置、建设规模、服务规范等标准，城市社区达标率75%，农村社区达到50%。推进社区养老场所社会化运营，40%以上社区养老服务场所实现社会化运营。创新社区助老食堂运营模式。每区市新增3-5个以上社区居家养老服务组织、引进或培育1-2家在省内外有影响力的社区居家养老服务机构或组织。在全市建设30处农村示范性养老服务中心，开展农村留守老人关爱服务；建设10处示范性社区康复共享中心，为失能半失能老年人提供康复服务和器具共享服务。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：养老服务处

　　15.优化养老服务政策。坚持向失能老人倾斜、向经济困难老人倾斜、向医养结合倾斜，建立经济困难失能老年人养老服务补贴制度；建立老年人养老服务需求评估机制，为1.5万名失能失智困难老年人提供照护需求评估服务。建立健全政府购买服务监督检查和绩效评估机制，确保资金使用安全有效。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：养老服务处

　　16.切实提升养老服务质量。实施养老机构消防安全提升工程，建立安全监控系统，实现全市现有238家养老机构消防安全智慧监管全覆盖。全年培训养老护理员不少于500人。推进机构、社区和居家养老服务融合发展，每区市建成2-3个“养老联合体”。积极吸引内外资参与我市养老服务、康复辅具等产业发展，全力做好“双招双引”。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：养老服务处

　　（五）实施基层群众自治和社区治理提升工程

　　17.加强城乡社区民主制度建设。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，出台《青岛市村务公开目录》,指导各区市完成村务公开目录修订完善工作，保障基层群众民主权利。指导各区（市）修订《村民自治章程》，修订村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。以村（居）民自治领域扫黑除恶为重点，完善线索排查核查机制，加大督导反馈问题整改力度，推动民政领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：基层政权和社区治理处

　　18.完善城乡社区治理体制。推动各区市制定贯彻落实市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》相关政策措施。深化“四社联动”机制，积极培树典型。开展城市和谐社区建设示范单位创建活动。开展优秀社区工作法征集评选活动。加强社区专职工作者队伍建设，出台《青岛市社区专职工作者管理办法》、《青岛市关于完善社区工作者薪酬体系的指导意见》。深入推进社区减负增效工作，出台《2019年青岛市社区工作事项准入清单》。在抓好市南区“一窗受理、全科服务”省级试点的基础上，适时在全市城市社区全面推开，积极探索农村社区“一窗受理、全科服务”模式。进一步深化拓展“莱西经验”，稳妥推进莱西市行政村规模优化调整试点工作，及时总结试点工作经验，为我市行政村规模优化调整提供有益借鉴。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：基层政权和社区治理处

　　19.深入推进乡镇政府服务能力建设。依法厘清街道办事处（镇政府）和村（居）民委员会的权责边界，指导各区市出台基层群众性自治组织承担的工作事项清单以及协助政府的工作事项清单；深化乡镇政府服务能力建设试点工作，重点抓好西海岸新区张家楼镇等3个省级试点乡镇的工作。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：基层政权和社区治理处

　　（六）实施儿童福利提升工程

　　20.完善儿童福利管理制度。落实好《儿童福利机构管理办法》、《儿童福利机构档案管理办法》，开展孤弃儿童养育大排查整改情况回头看。规范家庭寄养和涉外收养工作，落实收养评估工作新办法，细化收养评估流程，依法收养登记。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：儿童福利处

　　21.加大困境未成年人关爱保护力度。开展困境儿童分级保护指标体系研究；推广应用全市困境未成年人信息平台，全面推行孤儿、困境儿童、农村留守儿童、城市流浪未成年人社会工作关爱工作，设立社区困境未成年人社工服务站，健全未成年人关爱体系和网络。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：儿童福利处

　　（七）实施社会组织建设提升工程

　　22.加强社会组织党的建设。做好社会组织党建“三同步”工作，在社会组织成立登记、年检、评估时，同步开展党建工作。提升兜底社会组织“双覆盖”率，实现党的工作全覆盖。广泛开展社会组织党建工作示范点创建。

　　分管领导：王哲

　　责任处室：社会组织管理局

　　23.深化社会组织登记管理制度改革。研究制定行业协会商会发展支持政策，探索建立行业协会商会培育发展平台，推介品牌行业协会商会。开展全市行业协会商会与行政机关脱钩工作，完善行业协会商会综合监管机制。开展社会组织理论研究，完善社会组织政策体系。

　　分管领导：王哲

　　责任处室：社会组织管理局

　　24.激发社会组织内在活力。推动“互联网+社会组织”建设，建立社会组织信息监测系统，优化信息流程，推进网上年检。出台并落实《关于促进社会智库发展的实施意见》。推行人民调解员制度，建立社会组织内部纠纷调处机制。积极引导社会组织参与脱贫攻坚，组织实施好社会组织东西协作等项目。推动社会组织与政府、企业跨界合作。大力培育发展社区社会组织，发挥社区社会组织在基层治理中的积极作用。

　　分管领导：王哲

　　责任处室：社会组织管理局

　　25.强化社会组织综合监管。构建以信用监管为核心的新型监管机制，做好社会组织信用信息公示、共享和守信联合激励、失信联合惩戒工作。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为，打击非法社会组织。继续开展行业协会商会涉企收费清理，建立长效监管机制。

　　分管领导：王哲

　　责任处室：社会组织管理局

　　（八）实施区划地名管理工作提升工程

　　26．着力推动区划地名管理。力争完成有关区市区划调整等项目审核、报批，扩展城市发展空间，推动区域均衡协调快速发展，提升青岛市城市综合竞争力。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：区划地名处

　　27.做好《青岛市地名管理条例》修订工作。编纂新版《青岛市地名志》、《青岛市地名词典》，印制新版《青岛市行政区划图》;加强地名标准化建设，进一步清理整治不规范地名；加强地名文化建设。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：区划地名处

　　28.扎实开展平安边界建设工作。做好平安边界考核工作；完成2019年7条界线联检工作；指导有关区市做好区划调整后的勘界工作；做好界管员培训工作，完成日常巡查项目；加强界线管理信息化建设。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：区划地名处

　　（九）实施社会事务提升工程

　　29.全面深化流浪乞讨救助领域改革。出台《市委市政府关于做好流浪乞讨救助工作的实施意见》。扎实开展海军节期间的流浪乞讨救助专项行动。建立由市政府分管领导担任总召集人的流浪乞讨联席会议制度，明确部门责任，细化责任追究情形。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：社会事务处

　　30.加大殡葬领域改革力度。做好《青岛市市区禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定》修订工作；加快公益殡葬设施建设，推出海葬、树葬、草坪葬等生态葬法样板;召开全市公益殡葬设施建设现场会;推进婚丧礼俗改革，配合有关部门加强医疗机构太平间整治以及遗体运输车辆管理规范；加快全国殡葬系统二次开发,建立第三方殡葬服务热线，研发手机APP，引入殡葬社工，为丧属提供管家式殡葬服务，实现办丧全程无现金支付。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：社会事务处

　　31.规范婚姻登记。加大婚姻信息化推广力度，开展全省婚姻登记新系统培训，实现网上资源共享。

　　分管领导：邢福栋

　　责任处室：社会事务处

　　（十）实施慈善事业和社会工作提升工程

　　32.促进慈善事业发展。制定《青岛市慈善活动规范》。拓宽募捐渠道，提高慈善冠名基金的影响力和参与度，确保我市募捐总量保持全省领先位次。扎实开展慈善救助，着力打造“精准慈善”。新增3处“青岛市慈善益站”。开展“中华慈善日”宣传工作。开展公益慈善进学校、进社区等服务活动，将慈善价值观融入社会建设之中。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：慈善事业促进和社会工作处

　　33.规范福利彩票发行销售和公益金使用。优化彩票内部管理机制，创新彩票销售模式，提高彩票销售数量。规范福彩公益金使用管理,开展公益金项目督查和绩效评价。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：慈善事业促进和社会工作处 财务处

　　34.加快发展社会工作和志愿服务。加快社会工作人才培养，加强社会工作培训，力争2019年考取社会工作者职业水平证书的专业人才达到1000人。推进专业社会工作服务开展，制定出台《青岛市政府购买专业社会工作服务实施意见》。探索开展街道（镇）社会工作支持服务中心试点工作，打造以服务困境群体为主，以社区为基础，以社工人才为支撑的专业社会工作服务平台。制定《青岛市农村社区社会工作服务规范》。落实《志愿者服务条例》，推进志愿者注册登记工作，引导鼓励志愿服务广泛开展。

　　分管领导：张屹卿

　　责任处室：慈善事业促进和社会工作处

　　四、加强组织领导

　　（一）成立“工作落实年”领导小组。成立王哲局长任组长，党组成员及副局级领导任副组长，机关各处室、局属事业单位负责人为成员的工作小组，统一领导、统筹谋划、稳步推进、督导落实。紧盯影响工作的“痛点”“堵点”“难点”问题，认真研究部署和组织推动各项具体工作目标，细化措施，落实责任，创新工作思路，充分挖掘潜力，真正做到担当作为、狠抓落实。

　　（二）建立“工作落实年”定期分析制度。通过召开会议，听取汇报、阶段分析、实地检查、情况反馈、总结梳理等方式及时掌握工作进展，坚持问题导向，紧盯矛盾困难，攻克“山头”“碉堡”，确保任务目标落地见效。

　　（三）强化监督检查。制定考核标准，确保目标明确、责任到位、措施具体、动态考核、全程管理。充分运用日常监督检查，采取量化和评价、日常与年终相结合的方式，及时解决突出问题，激发工作热情，增强干事创业活力，切实形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的长效机制。

　　附件： 1.2019年“攻山头”工作清单

　　2.2019年“推典型”工作清单

　　青岛市民政局

　　2019年4月24日

　　（联系人:刁新艳, 联系电话：85795516）

　　青岛市民政局办公室 2019年4月24日印发