各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市高端服务业“十个千万平米工程”建设整体推进方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
　　

青岛市人民政府办公厅
　　2012年11月29日

　　青岛市高端服务业“十个千万平米工程”建设整体推进方案

　　为加快推进高端服务业“十个千万平米工程”建设，优化产业结构，打造产业高地，提高城市核心竞争力，根据《关于推进建设全市高端服务业“十个千万平米工程”的通知》（青政字〔2012〕32号）等文件要求，制定本方案。
　　一、明确目标任务
　　（一）明确重点领域。按照国际标准，围绕产业需求，发挥特色优势，全力推进金融、总部商务、科技、商贸、物流、软件及服务外包、文化创意、旅游休闲度假及会展设施、人才公寓、社会事业公共设施等领域“十个千万平米工程”，每个千万平米工程带动一个主导产业，形成一个高端产业板块，打造一个产业品牌，引领全市高端服务业加快发展。（责任单位：各有关部门，各区市政府、经济功能区管委，各有关单位）
　　（二）细化推进目标。“十个千万平米工程”推进目标依据青政字〔2012〕32号文件和市政府办公厅印发的各“千万平米工程”推进方案，经调整优化后形成各“千万平米工程”牵头部门（以下简称牵头部门）和区市政府、经济功能区管委的具体责任目标和任务。其中，到2016年，“十个千万平米工程”建设总规模为13436万平方米，2012年计划竣工面积1010万平方米。2013年及以后各年度计划完成目标，由各牵头部门、区市政府、经济功能区管委按照青政字〔2012〕32号文件要求，结合本方案调整意见，进行细化分解。市高端服务业“十个千万平米工程”推进工作领导小组（以下简称领导小组）办公室负责汇总、协调、督促检查工作，确保2016年基本完成总体规划目标。（责任单位：各牵头部门，市发展改革委，各区市政府、经济功能区管委）
　　（三）把握推进原则。坚持全域统筹的原则，根据区域优势和产业特色，按照规划确定的方向，有重点的建设“千万平米工程”，避免同质化竞争，打造特色产业高地；坚持目标引导的原则，以确定的推进目标为导向，按照市场需求多干快干，推动“千万平米工程”快出成效；坚持协调配合的原则，加强区市、部门衔接和协调，确保工程顺利推进；坚持优先服务的原则，从政策优惠、流程优化、奖励扶持等全方位做好服务，通过强化服务推动工程建设。（责任单位：各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门，各有关单位）
　　二、突出规划引领
　　（一）优化“十个千万平米工程”总体布局。加强与市“十二五”规划、城市总体规划、服务业发展规划等规划的科学衔接，围绕区域特色和产业导向，规划打造科技、软件信息、金融、物流、旅游、房地产、高端商务、文化创意等高端服务业板块，科学规划“十个千万平米工程”的空间布局。进一步规划和确定各“千万平米工程”的布局、边界、面积、园区以及产业方向和重点领域。通过优化“十个千万平米工程”布局，搭建产业发展载体，加快要素集聚和资源配置，引导产业板块化集聚，推进区域差异化发展。（责任单位：市发展改革委，市规划局，市国土资源房管局等部门）
　　（二）落实“十个千万平米工程”用地需求。按照青政字〔2012〕32号文件要求，结合本方案调整意见，落实好“十个千万平米工程”用地指标，确保重点项目及时落地，促进项目招商和项目开工建设。在编制控制性详细规划和年度建设用地计划时，明确“十个千万平米工程”用地规模及功能，保障工程建设用地需求。充分利用拟建立的全市土地指标交易平台，增加“十个千万平米工程”用地指标。（责任单位：各区市政府、经济功能区管委，市规划局，国土资源房管局，市发展改革委，各牵头部门）
　　（三）推动“十个千万平米工程”园区集聚。突出规划引导，促进“十个千万平米工程”项目向园区集聚发展，各种要素向园区倾斜，叠加政策优势，加快形成板块效应。按照“可规划、可统计、可评价、可调整”的原则，调整现有市级服务业集聚区目录，将“十个千万平米工程”中可园区化的载体与现有市级服务业集聚区进行整合。扶持发展一批集聚区公共服务平台，强化支撑能力。支持“十个千万平米工程”园区列入国家和省级园区。（责任单位：市发展改革委，各区市政府、经济功能区管委）
　　三、强化项目拉动
　　（一）扩大项目规模。着力提升“十个千万平米工程”项目质量，增加项目数量，扩大项目规模，将重点项目作为推进“十个千万平米工程”的重要载体。从2012年起，用五年左右时间，围绕“十个千万平米工程”建设，规划推进投资过10亿元重点项目100个以上，总投资8000亿元以上。2012年，各区市、经济功能区、牵头部门积极推进建设项目280个以上，力争完成投资600亿元以上。2013年及以后各年度建设项目，由各区市、经济功能区、牵头部门筹划落实，领导小组办公室负责汇总、协调和督促检查。（责任单位：市发展改革委，各区市政府、经济功能区管委）
　　（二）优化项目选择。以项目支撑工程建设，以工程带动产业培育，各区市、经济功能区承担项目推进职责，各牵头部门承担产业推进职责，区市、经济功能区、部门配合做好项目选择和落地。围绕蓝色、高端、新兴要求，突出产业拉动、税收贡献、就业带动和低碳可持续发展导向，提高进入门槛，着力引进投资大、在国内外具有影响力的大项目。（责任单位：市发展改革委，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（三）完善推进机制。建立“十个千万平米工程”重点项目储备一批、策划一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动推进机制，确保各个环节紧密衔接，有序开展。实施支撑项目月调度制度，各区市和部门及时报送有关情况，确保项目推进管理工作高效到位。建立“十个千万平米工程”项目服务绿色通道，提高审批和服务效率。加强项目协调服务，着力解决影响项目建设的困难和问题。（责任单位：市发展改革委，市国土资源房管局，市城乡建设委，各区市政府、经济功能区管委）
　　四、加大招商引资力度
　　（一）加强招商策划。围绕高端服务业“十个千万平米工程”重点领域和产业方向，突出板块经济和区位优势，以招商引资推动项目建设，超前策划招商大项目，纳入全市重大招商活动向国内外推介招商，明确各区市、经济功能区、各牵头部门的责任和目标，力争尽快取得实质效果。（责任单位：市发展改革委，市商务局，市经合办，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（二）创新招商模式。瞄准世界、全国500强企业，以招标方式主动开展定向招商，并组织专门队伍开展专题招商。与全球知名咨询机构开展战略合作，积极寻求专业咨询服务，提高招商引资的专业化水平。创新招商模式，推行产业链招商、地块招商、以民引外、以外引外、驻点招商等引资模式。组织高端服务业招商活动。针对各“千万平米工程”不同特点，分别研究配套相关招商政策，在注册、登记、融资、质（抵）押、供地、商标专用等方面放宽市场准入条件，为重大内外资项目落地提供优质准入服务。（责任单位：各区市政府、经济功能区管委，市招商引资和投资促进工作领导小组办公室，市商务局，市经合办，市发展改革委，各牵头部门）
　　（三）加强信息平台建设。依托全市招商引资平台，建立“十个千万平米工程”招商和项目推进信息平台。通过平台实现“十个千万平米工程”全方位联网，向国内外公开发布“十个千万平米工程”规划布局、项目推进和招商引智信息，并对建设项目和招商项目的实施进度进行监督和考核。依托平台搞好宣传和推介活动，促进招商引智和项目建设。（责任单位：各区市政府、经济功能区管委，市招商引资和投资促进工作领导小组办公室，市电政信息办，市发展改革委，各牵头部门）
　　五、加强整体联动
　　（一）加强统筹协调。领导小组负责整体推进工作的统筹协调。各区市政府、经济功能区管委、各牵头部门在领导小组的领导下，协调一致、配合协作，共同推进“十个千万平米工程”建设。领导小组办公室承担领导小组日常工作，按照领导小组要求，统筹平衡各工程衔接，优化空间及产业布局，督促落实重点项目实施，实施考核督查。（责任单位:领导小组办公室，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（二）强化行业推动。高端服务业“十个千万平米工程”由各专项推进办公室负责推进，各牵头部门负责专项推进办公室日常事务，要立足产业职能，在实施各“千万平米工程”推进方案的基础上，加强与领导小组办公室、各区市政府、经济功能区管委、相关综合服务部门的沟通协作，做好各“千万平米工程”规划衔接、项目建设、招商引资、调度检查、考核配合以及其他有关协调服务工作。（责任单位：各牵头部门，市发展改革委）
　　（三）实施区域主导。高端服务业“十个千万平米工程”建设由各区市、经济功能区主导实施，按照项目园区属地化要求，主动做好具体推进工作。各区市政府、经济功能区管委主动加强与领导小组办公室衔接，使本区域“千万平米工程”符合全市规划布局，促进项目科学落地。要加强与各牵头部门沟通，抓好招商引资和项目建设。要加强与市规划、国土、财政、环保等部门的联系，争取各项扶持政策，确保完成工程建设任务。（责任单位：各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（四）密切配合服务。市发展改革、建设、规划、财政、国土、环保、海洋渔业等部门，根据领导小组要求和职能分工，积极做好“千万平米工程”综合服务工作，为工程推进提供有利的政务环境。与各牵头部门、各区市、经济功能区管委加强协调合作，形成合力，推动“千万平米工程”顺利实施。（责任单位：市发展改革委，市城乡建设委，市规划局，市财政局，市国土资源房管局，市环保局，市海洋与渔业局等部门）
　　六、落实扶持政策
　　（一）推动政策落实。进一步梳理中央、省、市出台的促进服务业及高端服务业发展的产业政策，着力向“千万平米工程”倾斜。分解落实各“千万平米工程”推进方案确定的政策，加强检查督促。根据产业和工程需求，部门和区市积极向领导小组汇报政策需求，争取出台实施。各区市结合实际，制定实施支持“十个千万平米工程”的配套政策，确保政策落实到位。制定实施“十个千万平米工程”建设人才培养和引进政策，做好人才公寓配套建设。（责任单位：领导小组办公室，市财政局，市人力资源和社会保障局等部门，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（二）强化资金支持。在“十个千万平米工程”区域内，2012年起，对区市10亿元以上或重点关键招商引资项目，按照区市给予项目的财税政策，市财政给予同比例的配套支持，支持期限暂定5年，配套金额不超过该项目市本级实得财力的50%。对新设立和引进对我市经济发展具有重大促进作用的总部企业，予以综合性优惠政策扶持。积极争取国家、省各类专项资金，支持各项工程建设。加大对“十个千万平米工程”公共平台建设的资金扶持力度。（责任单位：市财政局、市商务局，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（三）强化土地支撑。择优选择“十个千万平米工程”重点支撑项目，优先列入全市重点项目，给予土地政策扶持。“十个千万平米工程”涉及生产性服务业项目用地，经规划管理部门确定为工业用地的，执行工业用地政策。进一步加快落地项目审批速度，在项目土地使用证颁发前，完成各项审批手续。（责任单位：市国土资源房管局，市财政局，各区市政府、经济功能区管委，各有关部门）
　　（四）降低企业成本。进一步落实服务业用水、用电、用气与工业同价的政策。后置征收建设项目施工许可联审环节收取的水土保持设施补偿费、防空地下室易地建设费、白蚁预防工程费等费用，研究减免、缓征其他行政事业性有关收费的政策。落实好进一步降低建设项目前期咨询、造价咨询、工程勘察设计、土地价格评估收费等16项经营服务性收费政策，切实减轻企业负担。（责任单位：市物价局、市财政局等部门）
　　（五）加强市场化融资。超前研究策划“十个千万平米工程”市场化融资方案，积极引入国内外的大投资基金、大公司，实施BT、BOT等融资模式。建立市场化运营管理制度和标准体系，规范运营和服务行为，提高运营效率。探索利用财政资金撬动社会资本的有效模式，加大对“十个千万平米工程”的建设支持力度。放宽市场准入领域，鼓励外资及民营资本积极参与高端服务业建设发展。（责任单位：市发展改革委，市财政局，市金融办，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　七、实施考核激励
　　（一）明确考核体系。根据《2012年度青岛市科学发展综合考核办法》（青发〔2012〕8号）要求，做好“十个千万平米工程”考核。对区市考核当年完成主体竣工面积占规划总面积的比重指标，对部门考核各项工程推进方案出台落实情况、工程协调推进情况、项目建设服务水平等。加强考核协调和配合，各牵头部门、各区市通力合作，做好各项考核内容的组织提报和认定。各区市政府明确责任，将“十个千万平米工程”建设纳入本地区年度目标责任制。通过建立科学有序的考核机制，推动“十个千万平米工程”建设顺利完成目标任务。（责任单位：市发展改革委，各区市政府、经济功能区管委，各牵头部门）
　　（二）加强统计工作。将“十个千万平米工程”建设推进情况纳入全市重点工作目标统计指标体系和统计信息平台。各牵头部门要按照要求，及时汇总报送各区市、经济功能区的工程建设统计信息，确保信息实效性和数据质量，领导小组办公室做好对各部门信息报送的协调督促。各部门、各区市、经济功能区要加强沟通配合，确保“十个千万平米工程”推进统计工作顺利进行。（责任单位：市发展改革委，市统计局，各牵头部门，各区市政府、经济功能区管委）
　　各区市、经济功能区、各牵头部门、各有关单位，要紧紧围绕全市的统一部署，高度重视、积极衔接、扎实工作、务求实效，积极推进“十个千万平米工程”快出成效，确保各项目标任务圆满完成，为推进全市产业结构优化调整，建设宜居幸福的现代化国际城市作出积极的贡献。
　　附件：1．高端服务业“十个千万平米工程”规划目标和布局表
　　2．高端服务业“十个千万平米工程”区市目标责任分解表
　　附件1
　　

高端服务业“十个千万平米工程”规划目标和布局表