各区、市人民政府,市政府有关部门,市直有关单位:
　　现将《青岛市2003年度农村水利建设规划》印发给你们,望认真组织实施。

青岛市2003年度农村水利建设规划
　　一、指导思想
　　以党和国家关于水利发展的方针政策为指导,以服从和服务于农业产业结构调整为出发点,以水源建设、乡镇供水、节水灌溉、灌区改造、水土保持及大中型水库河道的加固治理为重点,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,开源节流并重、兴利除害结合、抗旱防洪并举、开发保护并行,努力加强水利工程建设,提高防洪抗旱能力,缓解水资源紧缺矛盾,保障城乡人民的生活和生产用水需要,支撑经济社会可持续发展,为我市经济发展作出应有的贡献。
　　二、规划内容
　　（一）规划任务指标
　　2003年度青岛市共规划各类农村水利工程项目10138项,计划总投资83514万元。其中,市直重点工程总投资35036万元（包括中央投资4600万元,市投资9550万元,各区市自筹20886万元）,各区市重点工程总投资25471万元,其他工程投资23007万元。计划土石方5249万方,计划总工日3767万个,扩大、改善灌溉面积49万亩,除涝面积12万亩,改造中低产田16万亩,发展节水面积12万亩。其中,渠道防渗3万亩、管道灌溉6万亩、三灌面积3万亩,疏浚河道208公里,增加水土保持面积77平方公里,新修蓄水工程362座,增加蓄水能力1650万立方米,机井新打2645眼、配套1995眼、维修1210眼,发展乡镇供水11处,解决187个村、26万人、5万头大牲畜的吃水困难问题,计划股份制办小型工程210处,计划拍卖租赁承包工程1429处。在10138项工程项目中,有市级重点工程17项,单项工程在千万元以上的8项,总投资35036万元;有县级重点工程128项,单项工程在百万元以上的62项、千万元以上的6项,总投资23016万元。
　　（二）建设重点
　　1.开展水源工程建设
　　坚持以“节水、拦蓄、补源”为主的方针,结合当地实际,采取拦、蓄、挖、引等多种形式开展水源工程建设,在项目安排上,坚持大、中、小结合,合理开发地下水、大力拦截地表水、广泛存蓄天然水,宜库则库、宜井则井、宜坝则坝、宜闸则闸,全市规划建设小型水库6座,塘坝、池窖356座,新打机井2645眼,增加拦蓄水能力1650万立方米。
　　2.加强人畜吃水工程建设
　　继续搞好乡镇供水和人畜饮水工程,搞好青岛市2002年为人民群众要办的十二件实事之一的集中供水工程,并将青岛市海峡两岸农业合作试验区供排水工程,即墨市王村镇、莱西市西南四镇贫水村庄的供水工程作为青岛市2003年供水工程的建设重点,对部分乡镇、村供水工程进行扩建、改造,解决187个村、26万人、5万头大牲畜的吃水困难问题,最大限度地满足当地人民群众的生产和生活用水需要,促进经济的可持续发展和社会稳定。
　　3.大力发展节水灌溉,积极推广节水新技术
　　以建立节水型社会为目标,全面落实各项节水措施。把农业节水与农村产业结构调整结合起来,完成列入国家计划的平度、胶州、莱西等3个高标增效节水示范项目的建设任务。利用世行贷款项目发展节水灌溉,力争发展节水灌溉面积12万亩。积极推广先进适用的节水灌溉技术和措施,大力推广新材料、新工艺、新设备,提高灌溉水的有效利用率。
　　4.做好河道、水库的除险加固工作
　　重点搞好大沽河、小沽河综合治理以及山洲水库、宋化泉水库的除险加固工程,尹府水库保安全一期工程和小型水库、塘坝的加固、扩容、清淤、排除障碍,确保明年安全度汛。
　　5.抓好灌区开发配套建设
　　加强灌区体制改革,积极推行参与式管理模式,完善管护机构,科学灌溉,提高灌溉水利用系数和效益。重点抓好产芝水库灌区五期和尹府水库四期续建配套与节水改造工程。6.开展水土保持工程建设
　　在积极开展水源建设的基础上,加强小流域综合治理,努力开发水利旅游,提高小流域治理的综合回报率。完成规划中全市水土保持面积77平方公里的年度任务。
　　三、主要措施
　　（一）提高认识,加强组织领导
　　一是加大宣传力度,使广大干部群众认清水利建设面临的形势和水利建设的重要性、紧迫性、艰巨性,强化对水利基础产业地位的认识,从而调动全社会办水利的积极性,营造社会各界关心水利建设的良好氛围。二是各级要建立健全水利建设的指挥机构和工作班子,把水利建设作为考核各级领导班子的重要内容,做到分工明确、责任到人、精心组织、正确指挥。三是各级要在人力、物力、财力等方面优先保证,确保农村水利建设的顺利开展。
　　（二）政策引导,拓宽融资渠道
　　一是继续坚持和完善“以奖代补、先干后补、早干早补”的政策,调动各级对水利资金投入的积极性。今年,全市用于“以奖代补”的资金应高于往年,特别是要给重点工程一定的资金扶持,以调动基层大干水利的积极性。二是牢固树立“经营水利”的理念,积极发展民营水利。继续深化水利投融资机制改革、灌区体制改革、小型水利产权制度改革,扩大水利行业的民营经济成份,广泛吸纳社会资金;把“谁建设、谁管理,谁经营、谁受益”作为民营水利的基本政策,鼓励和支持个人、集体或民营企业、外资企业以独资、参股、控股、合作、联营等方式参与水利工程项目的投资与经营。在有限的水利建设资金上,给民营水利以支持,推行民营水利工程建设与国家、集体水利工程建设具有相应的奖励补助政策,调动投资者的积极性。三是增加财政投入。按照量力而行、分级负担的原
则,各级财政必须留足配套资金,足额配齐资金,保证重点项目资金及时足额到位。四是用足用好世行贷款资金,推动我市节水灌溉再上一个新台阶。五是税费改革后,按省、市的现行规定使用好农村“两工”。
　　（三）注重质量,提高工程效益
　　一是加强对工程的技术管理、质量监督,确保工程建设质量。从工程规划设计到施工安装,要严格按照工程建设程序操作,市级重点工程必须实行“三制”,严把“三关”,实行各级领导和技术人员责任制,制定量化考核标准,切实把好质量关。二是克服重建轻管现象。工程建成后,要及时成立管理机构,制定相应的管理规章制度,实行规范化、制度化、企业化管理,确保“工程建成一处,发挥效益一处,提高工程收益率一处”,形成“以水养水”的良性运行机制。三是积极引进新材料、新设备、新技术,搞好人工作业和机械作业的有机结合和合理配置,加快工程进度,提高工程的总体质量和施工效率。
　　（四）引入竞争,开展争先创优活动
　　继续引入竞争机制,开展水利建设争先创优活动,在全市范围内开展评选水利建设先进区市、先进乡镇、先进个人的活动,利用各种形式大力宣传水利建设中的先进事迹,鼓励先进,鞭策后进,形成你追我赶的竞争局面,充分调动各级大干水利的积极性,为确保完成2003年度全市农村水利建设规划任务奠定良好的基础。