各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　为进一步加强新时期全市爱国卫生工作，提高人民群众身心健康水平，促进经济社会协调发展，根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕66号文件进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》（鲁政发〔2015〕25号）要求，结合我市实际，提出以下实施意见。

　　一、总体目标

　　坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，切实推进城乡环境卫生综合整治、疾病预防控制、健康教育与促进、卫生城市（镇、村）创建等工作，着力改善自然和社会环境，积极探索建设健康城市。力争到2020年，全市爱国卫生工作达到以下目标：

　　（一）城市污水和垃圾实现全收集、全处理，建制镇污水处理率达到70%。水质达标的集中式饮用水水源比例高于93%，农村集中式供水人口比例提高到95%，供水水质达到《生活饮用水卫生标准》。环境空气质量实现全域达标。

　　（二）全市无重大传染病暴发流行，各区（市）主要病媒生物密度符合国家标准。

　　（三）全市城乡居民健康素养水平分别达到25%和15%，建成健康促进示范区（市）3个，健康促进示范医院、健康促进示范学校、健康促进示范机关、健康促进示范企业、健康促进示范社区各8个，健康示范家庭200个。

　　（四）国民体质测定总体达标率90%以上。15岁及以上人群吸烟率降至19%以下，其中男性降至36%以下，女性降至1%以下。

　　（五）新创建国家卫生镇3个，省级卫生镇20个，开展健康城市创建试点工作。

　　二、工作任务

　　（一）持续推进城乡环境卫生整治工作，改善人民群众生产生活环境。

　　1.加强生活垃圾和污水处理设施建设，统筹规划5大垃圾处理园区，实施麦岛污水处理厂等污水处理项目及小涧西、娄山河等污泥处理项目。加快推进公厕、垃圾收集站（点）等环卫基础设施改造升级工作。（市城市管理局、市城乡建设委按职责分工负责）

　　2.推动城市生活垃圾分类和资源回收利用，制定居民区垃圾分类技术导则，建立废旧衣物回收体系。扩大城市环境卫生保洁机械化作业范围，开展深度保洁示范道路创建活动。（市城市管理局、市商务局按职责分工负责）

　　3.开展标准化菜市场建设，加强集贸市场卫生管理。严格活禽市场管理，逐步完善“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。（市工商局、市食品药品监管局、市畜牧兽医局按职责分工负责）

　　4.积极构建“区（市）统筹、镇（街道）监管、村级收集、市场化服务”的城乡环卫一体化运作机制，逐步建立城乡环境卫生治理的长效机制。推行县域生活污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行，有条件的要推进污水处理设施和服务向农村延伸。（市城市管理局、市城乡建设委按职责分工负责）

　　5.治理农药残留污染、地膜污染和禽畜粪便污染，重点解决农村畜禽养殖场污水处理问题，提高禽畜粪便无害化处理、资源化利用水平。结合改善农村人居环境工作，加快建设农村无害化卫生厕所。（市农委、市畜牧兽医局、市城市管理局、市卫生计生委、市教育局、市交通运输委、市旅游局按职责分工负责）

　　6.开展铁路、公路及河流沟渠沿线环境综合整治，做好环境卫生设施建设和绿化美化工作。（市交通运输委、市城乡建设委、济南铁路局青岛站、市环保局、市水利局按职责分工负责）

　　7.开展流域截污治污和水污染综合治理工作，明确责任分工，完善基础设施，加强执法监管，强化考核监督，动员社会广泛参与，促进水环境质量加快改善。坚持“综合治理、统筹兼顾”和源头预防与末端治理相结合，深化产业结构和能源结构调整，实施污染物协同控制，减少污染物排放量，突出抓好燃煤、扬尘、机动车尾气污染治理，进一步完善全市大气污染联防联控机制。（市环保局负责）

　　8.深化“食安青岛”品牌引领行动和食品安全城市创建活动，开展“守护舌尖安全”专项整治，重点打击食品药品假冒伪劣、违禁超限、无证生产经营、非法渠道购进等违法行为。（市食品药品监管局负责）

　　9.开展饮用水水源地规范化建设，完成全市城镇集中式饮用水水源保护区划定、审批工作，建立覆盖城乡的饮用水卫生监测网络。发展规模化集中供水，进一步提高农村集中式供水人口比例和供水保障率，切实解决农村学校的饮水安全问题。（市卫生计生委、市水利局按职责分工负责）

　　（二）深入开展疾病预防控制行动，推进重大疾病综合防控。

　　10.落实艾滋病、结核病、流行性感冒、手足口病、流行性出血热、布鲁氏菌病、病毒性肝炎等重点传染病监测与防控措施，确保不发生重大传染病疫情。提高国家免疫规划疫苗全程接种率，提升预防接种服务能力和质量，规范疫苗购买、销售、存放和使用管理。完善疫苗对麻疹等重点传染病的预防控制措施，适时开展易感人群补充免疫，建立有效的免疫屏障。（市卫生计生委、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

　　11.加强慢性病防治，针对高血压、心脑血管、恶性肿瘤、糖尿病等重点慢性病高发人群，采取有效干预措施，遏制高发态势；开展慢性病危险因素监测，完善肿瘤登记报告、急性心脑血管疾病登记报告等制度。以慢性病综合防治为重点，推进国家级、省级慢性病综合防控示范区创建工作。（市卫生计生委负责）

　　12.完善各类健康危害因素监测体系，使疾病防治和健康危害因素监测有机结合。建立包含疾病预防控制信息系统、医院信息系统、居民健康档案系统的综合信息平台。整合全市公共卫生应急资源，保障城市卫生安全。（市卫生计生委、市财政局、市经济信息化委按职责分工负责）

　　13.进一步完善病媒生物防制组织网络和工作机制，定期组织技术培训，切实提高病媒生物防制人员专业能力。采取以环境治理为主的综合预防控制措施，清除病媒生物孳生地，有效降低病媒生物密度，防止登革热、流行性出血热、寨卡病毒感染等疾病的发生。建立健全全市病媒生物监测网络，组织开展病媒生物防制效果评估，根据鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物的孳生规律，适时组织开展消杀工作。定期开展病媒生物监测调查，加强边境口岸病媒生物的防控，遏制病媒生物跨境传播。（市爱卫办、市卫生计生委按职责分工负责）

　　（三）开展健康教育与健康促进工作，提高人民群众健康素养。

　　14.加大卫生防病知识公益宣传力度，通过报刊、电视、广播、互联网、移动客户端等多种形式宣传健康教育和卫生科普知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。通过举办健康讲座、发放健康知识手册等方式，让广大居民掌握健康生活方式和各类突发疾病、突发公共卫生事件急救自救措施。坚持开展爱国卫生月和各类健康主题日活动。（市政府新闻办、市卫生计生委、市爱卫办、市广播电视台、青岛日报社按职责分工负责）

　　15.加强学生健康教育，在中小学校开设健康教育课，提高体育课质量，实施中小学生体质健康提升计划。开展健康促进示范学校创建活动。在重点行业、重点场所设立健康教育基地，修建健康步道、健康主题公园、健康主题广场等，将健康元素融入各类公共服务设施。组织开展形式多样化的健康教育活动，积极发展基层健康指导员和健康志愿者队伍。（市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市卫生计生委、市民政局按职责分工负责）

　　16.建立全市控烟工作网络，明确各单位依法控烟工作的职责和管辖范围。组织开展集中执法检查，推动全市无烟公共场所建设。充分利用报刊、电视、广播等形式加大对《青岛市控制吸烟条例》的宣传，营造社会依法控烟氛围。开展无烟机关、无烟企业、无烟学校、无烟医院、无烟餐馆、无烟家庭等无烟场所创建活动。（市卫生计生委、市爱卫办、市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市文广新局、市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市体育局、市交通运输委按职责分工负责）

　　（四）扎实推进健康城镇创建工作，强化爱国卫生工作基础。

　　17.建立完善国家卫生城市（镇）长效管理机制，加强日常管理，巩固创建成果，加大国家、省级卫生城镇创建工作力度。继续开展卫生村、卫生社区、卫生单位创建活动，推进创建工作向区（市）、镇（街道）、村（社区）延伸。（各区、市政府，市爱卫办按职责分工负责）

　　18.引导各区（市）将健康理念融入各项公共政策，打造健康城市。结合新型城镇化建设，借鉴国内外有益经验，开展健康城市、健康镇（街道）试点工作。落实健康体检、工间操等制度，开展健康社区、健康校园、健康家庭、健康企业、健康机关、健康医院创建活动，营造健康、安全的生产生活环境，筑牢健康城市基础。（各区、市政府，市爱卫办、市卫生计生委、市教育局、市体育局、市安监局按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导和群众监督。市爱卫会要发挥牵头协调作用，加强对全市爱国卫生工作的指导、监测、评估以及相关政策和地方标准的制定。各区（市）爱卫会要研究制定本辖区爱国卫生工作规划，每年召开会议，制定年度工作计划，研究部署重要工作任务。各级爱卫会成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。各区（市）政府主要领导应担任本级爱卫会主要负责人，并将爱国卫生工作纳入政府议事日程，列入社会经济发展规划，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。市爱卫办要会同市政府有关部门定期开展督导检查，及时发现和解决工作中存在的问题。充分利用政务服务热线、数字化城管平台等渠道，听取群众意见，建立健全群众监督机制，不断提升群众对爱国卫生工作的满意度。

　　（二）加强队伍建设。各区（市）政府要按照《国家卫生城市标准》要求，加强各级爱国卫生队伍建设，落实本级爱国卫生工作人员、经费和设备保障，将具有专业知识和管理能力的人员充实到爱国卫生岗位，建立健全爱国卫生工作专家库，加强业务培训和指导。机关、企事业单位、镇（街道）、行政村（社区）要建立爱国卫生工作组织，配备专兼职人员负责日常工作，并建立工作台账。各区（市）政府要对辖区内爱国卫生工作机构建设情况定期进行督导。