政    府　工　作　报　告
　　———2002年2月22日在青岛市第十二届人民代表大会第五次会议上
　　青岛市市长　杜世成

各位代表:
　　现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

　　一、去年政府工作的回顾和今年工作的总体要求
　　过去的一年,面对复杂多变的经济环境,全市人民团结奋斗,克服困难,取得改革开放和现代化建设的可喜成就,实现了进入新世纪和实施“十五”计划的良好开局。
　　经济发展和人民生活水平同步提高。初步统计,全市国内生产总值达到1316亿元,增长13.7%。人均国内生产总值达到1.86万元,增长13.1%。第一产业增加值增长2.3%。第二产业增加值增长16.3%,其中工业增加值增长16.4%,对经济增长的贡献率达到52.2%。第三产业增加值增长14%,占国内生产总值的比重达到39.8%,比上年提高0.7个百分点。财政实力进一步增强,人民群众得到更多实惠。全市地方财政收入达到98.7亿元,增长23.4%。城市居民人均可支配收入达到8731元,增长8.9%。新增就业5.5万人,比上年增加1.63万人。农民人均纯收入达到3901元,增长7.3%。市场繁荣稳定,消费质量提高,社会消费品零售总额增长14.7%。社会保障体系进一步健全。
　　结构调整的成效持续显现。家电电子、机械制造、石油化工、食品饮料等特色产业正在加快升级。新兴通信产业发展迈出重要步伐,软件园、软件楼建设势头良好。我市与中国一汽的汽车合作项目、与中石化的石油化工合作项目有了良好开端。去年高新技术产品产值已占全市规模以上工业产值的32.5%。海尔、海信、青啤、澳柯玛等大企业发展水平迅速提高,名牌产品不断出现。在首批5个“全国质量管理奖”中我市占有3席,在首届57种“中国名牌”产品中我市占有8种。国家海洋科学研究中心落户青岛,进一步强化了我市科技的自主创新能力。第三产业比重进一步提高,金融、证券、保险、信息、商贸、物流、旅游、会展、咨询等服务业健康发展。农业和农村经济结构调整成效显着,水产、畜牧业比重进一步提高,农产品出口已占全省的四分之一以上,县域经济全面发展。国有企业改革与发展取得新的进展,非公有制经济快速成长,各经济园区的集聚带动作用明显增强。青岛口岸对外贸易进出口总额279.7亿美元,增长11.2%。外贸出口达到71.2亿美元,增长16.6%。向省外国内市场销售工业品576.7亿元,增长23%。
　　对外对内的吸引力进一步增强。城市的现代化建设管理水平显着提高,城市化进程步伐加快。全社会固定资产投资完成384.4亿元,增长19.7%。青岛港吞吐量达到1.04亿吨,国际集装箱吞吐量进入世界港口前20名。机场扩建、308国道改造、城市快速路等重大基础设施项目进展顺利,“四纵三横”的城区交通框架进一步完善,河流治理、垃圾及污水处理、环境整治等一批生态和市政建设项目投入使用。中水回用开始启动。城市垃圾无害化处理率、万人拥有公交车辆等在全国同类城市中排名第一。我市获得承办北京2008年奥运会帆船比赛的资格,城市地位和知名度进一步提升。随着城市功能不断完善,吸引力明显增强,一大批国内外大公司、大企业到青岛来考察、洽谈和投资合作,5家世界五百强企业已签约投资,使来青投资的世界五百强企业累计达到47家。去年全市实际利用外资15.98亿美元,利用内资73.3亿元,分别增长24.6%和55.4%。
　　社会文明程度有了新的提高。思想道德教育得到加强,文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇建设以及军民共建等群众性创建活动更加深入,群众参与的积极性高涨。市民文明巡访团、98111服务热线、创“情满旅途”服务品牌、创建文明小城镇等项工作在社会产生较大影响。教育改革迈出新的步伐,素质教育逐步推进。文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、民政、卫生、药品监督、体育等各项事业都取得新的进展。整顿规范市场秩序取得成效。“严打”整治斗争逐步深入,打击“法轮功”邪教组织的斗争取得了主动权,社会治安综合治理得到强化,社会政治保持了稳定。政府机构改革基本完成。各级政府依法行政意识进一步强化,服务质量和办事效率进一步提高。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果。
　　这些成绩的取得,是认真实践“三个代表”的要求,全面贯彻落实中央、省各项方针政策和重大部署的根本结果;是坚持以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力、以提高人民生活水平为根本出发点的具体体现;是进一步解放思想,实事求是,努力以创新的思路推进各项工作的有力印证。在过去一年里,我们着力于增强青岛经济的核心能力、塑造以现代工业为代表的多元化产业体系,加快了骨干行业的升级、新支柱产业的培育和大企业的壮大提高,重点扶持了高新技术产业的发展;立足于加快经济国际化、更好地发挥对外开放的优势,全力抓好对世界大跨国公司、国内大企业、私营大企业的招商引资,坚持实施多元化战略和“走出去”战略,在积极参与国际和区域经济合作与市场竞争中获得了更多利益和更大发展空间;进一步强化了经营城市的理念,在城市资源的配置运作中更多地引入了市场化、社会化的方式,强化了竞争机制,拓展了城市发展的新天地;坚持以人的全面发展为根本,既致力于不断满足群众的物质文化生活需求,又着力于提高全体市民的道德素养、知识水平、开放意识和学习与应变能力,努力做到经济发展与人的素质提高同步推进;积极探索在政府管理中引入企业文化和企业管理精神,大力推进了行政管理体制创新“五项工程”,努力塑造廉洁、高效、公正的政府形象。实践证明,坚持与时俱进、开拓进取、不断创新,是保持经济和社会各项事业持续快速健康发展的重要前提和强大动力。在今后的工作中,我们要继续坚持和发扬。
　　一年来,广大干部群众面对困难,同心协力,坚定信心,知难而进,发挥了创新精神、主动精神,付出了艰辛的劳动。社会各界和海内外朋友关心、支持青岛的建设,做出了重要贡献。在此,我代表市政府向全市人民,向市人大及其常委会,向市政协、各民主党派和工商联及各社会团体,向中央、省驻青单位,向人民解放军和武警驻青部队指战员,向所有支持青岛建设和发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　我们也清醒地看到,我市经济和社会发展与一些先进地区相比,还有很大差距。去年我市国内生产总值比苏州少444亿元,地方财政收入少13亿元,出口少28亿美元,实际利用外资少14亿美元,城市居民人均可支配收入少1784元。这反映出我们的发展步伐仍然不快、思想解放的程度仍然不高、思路仍然不宽、办法仍然不多、抓落实力度仍然不大。特别是在工作中还存在着许多不容忽视的问题和困难。比如:经济发展的结构性矛盾、体制性障碍仍比较突出,发展后劲相对不足。个私经济比重仍然偏低。相当多的中小企业生产经营困难,创新力和竞争力不强。就业和社会保障压力较大,城乡弱势群体的生活比较困难,农民收入增长缓慢。城市管理缺乏长效机制,生态与环境问题仍比较突出,经营城市在许多行业和领域仍然没有破题,投资环境特别是软环境亟待改善。一些政府部门和政府工作人员工作作风不正、服务水平不高、行政能力不强等问题依然比较突出,奢侈浪费、以权谋私、贪污腐化等现象仍然存在,等等。我们将在今后工作中加倍努力,力争在解决热点和难点问题上不断有所创新和突破。
　　各位代表!今年是我国现代化建设历史上具有重要意义的一年。随着我国加入世贸组织、申奥成功以及继续实施扩大内需的政策,我们面临着难得的机遇。抓住这些机遇,乘势而上,将会进一步加快发展步伐,把我市的现代化建设推向一个新的历史阶段。当前国际经济的衰退也使我们面临着比亚洲金融危机更为严峻的影响,国际市场竞争、地区间经济发展的竞争将更加激烈,形势不容乐观。青岛经过多年发展,虽然积累了良好的基础和条件,但各方面要办的事很多,发展的压力很大。因此,我们要居安思危,增强忧患意识和危机感,树立艰苦奋斗、勤俭办一切事业的思想,进一步坚定信心,知难而进,不骄不躁,争取把今年各方面的工作做得更好。今年政府工作总的要求是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,深入贯彻落实江泽民总书记“七一”讲话精神,按照“三个代表”要求,在市委的领导下,正确把握形势,坚持解放思想,实事求是,深化改革,扩大开放,与时俱进,加快发展,抵御和克服前进路上的各种风险和困难,保持国民经济快速健康发展,切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,不断提高人民群众生活质量,促进社会全面进步,努力开创我市社会主义现代化建设事业的崭新局面!
　　二、千方百计保持经济快速健康发展,不断提高综合竞争力
　　今年经济增长预期目标为12%,地方财政收入预期增长12.5%,在实际工作中要力争更快一些。要加快实施经济国际化、高新技术产业化、城市化、发展非公有制经济四大战略,大力发展港口、海洋、旅游三大特色经济,不断增强青岛经济的综合实力和综合竞争力,加快建设区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业中心和北方国际航运中心的步伐。
　　要充分发挥优势,把对内对外开放作为各项工作的重中之重、把招商引资作为经济工作的中心任务来抓。全年实际利用外资20亿美元,增长25%,利用内资100亿元,工作中力争更多一些。要进一步突出重点,紧紧盯住世界五百强企业、国内大企业和过亿美元的大项目不放,力争有所突破。建立市级领导分工招商责任制,推动在谈、在建大项目进度,加强跟踪服务。所有政府部门、各行各业都要把促进招商引资当作大事对待,国有、民营等各种所有制经济都应全力以赴抓招商。要拓宽引资领域,把奥运板块、城市建设板块、农业板块、三产板块等的招商摆到重要位置,全力推进。特别要突出电子信息、生物制药、新材料、机电一体化、精细化工等高新技术产业领域的招商引资,着力引进国内外大券商、大中介机构和优良基金。要重视软环境建设,使所有开放窗口和环节都能为投资者提供畅通、便捷、优质的服务。完善外商投资服务的各项制度,特别是要严格责任追究制度,发挥好软环境投诉中心的作用。
　　加快结构优化升级,构建现代大工业框架,是提升我市经济核心能力的关键举措,要全力加以推进。今年全市工业增加值要增长13%以上。利用现有基础,以市场为导向、企业为主体、名牌为龙头、园区为载体、大项目为支撑,加快建设家电电子、汽车机车船舶集装箱制造、石油化工和新材料四大基地,逐步形成电子通信、信息家电、化工橡胶、车辆船舶、饮料食品、纺织服装等支柱产业优势。年内支柱产业销售收入比重提高到75%以上。加大重大技改项目有效投入,集中建设40个左右投资过亿元的项目。加快海洋药物、海洋生物活性物质提取等海洋新技术的研究和产业化。切实抓好纳米、镁合金等新材料工业项目。加快海西湾修造船基地建设,促进1000万吨炼油项目取得实质进展。积极与中国一汽、加拿大邦巴迪等国内外大公司合作发展汽车与机车制造工业。要充分发挥好经济园区的作用,市级工业园要立足于出形象、出效益、创品牌,加快建设步伐。积极培育一批有规模、有品牌、有竞争力的民营企业,最大限度地放宽市场准入,形成多元化发展格局。加快以信息化带动工业化的步伐,尽快培植出国家级重点软件企业。
　　以推进农业标准化、产业化、国际化为抓手,加大农业结构调整力度。发挥好我市优势,大力发展创汇农业、都市农业、观光农业。积极应对我国入世后农业面临的挑战,突出抓好农业标准化工作,着重抓好农产品质量标准体系、质量监督检测体系和标准化技术推广体系建设,加强无公害农产品生产基地建设,抓好质量认证,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产,尽快建立起农产品市场准入制度,实现对农产品的全过程质量监督管理。积极推进农业产业化经营,大力培育和发展规模大、辐射面广、具有开拓国际国内市场能力的龙头加工企业,以龙头带基地,提高农产品规模化生产和加工增值的能力。加快科技兴农步伐,积极开发地方名特优稀品种,实施农业名牌战略。加大对农业投入,加强农田水利基本建设。稳定和完善农村土地承包关系,认真落实党在农村的各项方针政策。
　　继续落实扩大内需的方针,积极开拓市场。今年固定资产投资要增长15%,社会消费品零售额增长12%以上。加快城市快速路、机场扩建、同三线等重点项目建设进度,争取开工建设液体化工码头等项目,搞好仙家寨水厂扩建等市政公用设施建设。有计划地改造老市区和市区内村庄,抓好县级市的发展,推进重点小城镇的基础设施建设。进一步改善消费政策和环境,鼓励居民扩大住房、汽车、教育、休闲等新兴消费。落实以港兴市战略,大力发展临港产业。以前湾港、流亭机场为依托,加快建设国际物流基地。着眼于增强城市服务功能,大力发展金融、会展、商贸等服务业及各类社会中介服务机构。完善商品市场体系,发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通形式,推进我市流通现代化。旅游事业要走多层次开发、社会化发展的路子,加强规划与管理,强化城市“山、海、城、文、商”相互协调融合的特色,提高产业化水平。要把整顿规范市场秩序,作为建立完善社会主义市场经济体制的重要举措来抓,促进市场机制的完善。更加积极地参与国际市场竞争,千方百计保证出口的稳定增长。全年外贸出口总额增长10%以上,力争达到80亿美元。大力推进出口市场、出口产品和主体的多元化战略,增强挤占国际市场的能力。采取符合世贸组织规则的各种方式,继续落实扶持外贸出口的各项政策,扩大出口。鼓励有条件的企业“走出去”开展境外投资和发展加工贸易。抓住国家西部大开发的机遇,积极开拓国内市场。
　　迎办奥运比赛项目是今后几年城市发展的主题。今年作为起步年,要努力做好各项启动工作,以此为契机,强化经营城市的理念,加快城市发展步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,加紧完善城市规划体系,发挥好指导和控制作用。突出抓好奥运场馆建设、道路建设、生态环境建设和城市管理水平的提高。加快北海船厂搬迁,切实搞好以奥林匹克水上运动中心为主的奥运比赛场馆的统一规划,将其建成国际一流的集水上运动、海上旅游和群众性娱乐健身于一体的现代化城市标志性区域。结合市区道路的建设改造,同步推进供水、供热、燃气、环卫、公共交通站点等市政公用设施的改造完善。按照生态城市的标准,继续搞好环境建设和旧城改造。抓好市区山地、沿路沿河的大规模植树造林,提高绿化美化档次。对浮山进行封山育林。组织实施“三湾一线”滨海观光旅游带的形象规划和建设,开展前海一线和前海海域环境综合整治,规划建设“无高污染燃料区”,分段开通滨海步行道,使新老景点、景区串联贯通,更加充分地展示海滨城市的风光特色。在市内四区各选一个以房地产开发带动旧城或村庄改造试点项目,带动老城区改造。开工改造汇泉湾,开工建设北岭山森林公园,完成张村河改造一期工程,开工李村河整治二期工程,逐步缩小南北差
距,保持老市区的繁荣。加快综合防灾减灾体系建设,提高抵御各种自然灾害的能力。加快城市管理体制创新,推进“数字青岛”规划建设,进行应用“地理信息系统”试点,提高城市管理的信息化水平。深化投融资体制改革,推动企业境内外上市。充分利用城市品牌,采用市场化、社会化的手段盘活城市有形和无形资产,提高经营城市的水平。
　　深化企业改革,加快技术创新,为经济发展提供持续的强大动力。继续推进国有企业产权制度、分配制度改革,完善公司制改造。发展做强一批拥有品牌和自主知识产权、主业鲜明、具有国际竞争力的大企业、大集团。继续放开搞活中小企业,加快国有资本从不具备竞争优势的中小企业退出和劣势企业退出市场步伐,建立以改制、出售为主的中小企业民营化通道和以兼并破产为主的劣势企业退出通道。推进中小企业服务体系、信用体系和担保中心的建设与功能发挥。进一步完善国有资产管理、营运和监管体系,确保国有资产保值增值。大力推进科技创新,增强自主创新能力。按照国家要求,建设好国家海洋科学研究中心,推进国家级和我市重点实验室建设。实施专利战略和技术标准战略,努力培植拥有自主知识产权的高新技术企业。鼓励企业研究开发拥有自主知识产权的项目,有选择地在信息、生物、海洋、新材料、资源环境、农业等领域的自主创新上取得突破,力争在部分高技术尤其是海洋科技领域接近或达到世界先进水平。加速推进国家级信息软件园、大学科技园区以及国家级高新技术产业化基地等重点创新基地建设。进一步健全以科技风险投资为主体的科技投融资体系和社会化科技服务体系。
　　三、着力提高居民生活质量和综合素质,促进人的全面发展
　　我们在推进改革开放和现代化建设中,既要不断满足人民群众现实的物质文化生活需要,又要着力于促进人民群众素质的提高,努力实现人的全面发展。
　　坚持党的富民政策,在发展经济的基础上,切实增加城乡居民收入,保障人民群众生活。今年城市居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长7%。坚持效率优先、兼顾公平的原则,解决收入分配中的突出问题,加强个人所得税征管,加大财政转移支付,推进城乡居民收入的稳步增长。要充分认识就业问题的重要性,落实促进就业的各项政策,全年实现就业4.5万人,年底城镇登记失业率控制在4.3%以内。促进就业观念的转变。积极发展非正规就业和非全日制就业,促进失业人员多形式就业。重视和加强下岗、失业人员和在职职工职业技能培训。搞好劳动力市场和职业介绍网络建设,开辟社区就业新领域,为社会提供快捷便利的就业服务。要把提高农民收入落实到调整优化农村产业结构、推进农业产业化、加快小城镇建设等根本性措施上来,进一步拓宽农民的就业空间和增收渠道。按照中央和省的统一部署,搞好税费改革,落实各项政策措施,加大对贫困地区的扶持力度,切实减轻农民负担,使农民收入实实在在地得到提高。加快社会保障体系建设。进一步完善医疗保险政策,建立多层次、多形式的基本医疗保障体系。全市医疗保险覆盖面要力争达到90%,未实施医疗保险的地区和中央、省驻青单位要全部纳入医疗保险。进一步健全医保信息网络建设,方便群众就诊。以城镇私营企业和个体经济组织从业人员、自由职业者、非正规和非全日制就业人员以及外来用工人员为重点,进一步加大企业养老保险扩面工作力度,努力做到社会保险基金应收尽收。事业单位力争全部建立养老保险制度。
　　特别要加大对弱势群体的扶持力度,解决好这部分人群的生活问题。当前城乡居民中弱势群体的实际收入增长不快,相当一部分群众生活困难,必须引起高度重视。要切实落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,做到应保必保,财政资金必须专款专用,发挥好作用。采取特殊政策,通过机关事业单位后勤服务腾岗、开发公益性岗位、实行岗位补贴和对招用“4045”失业人员实行社会保险补贴等措施,努力解决好大龄、特困、双职工下岗等群体的就业和再就业。今年力争开发政策扶持性岗位1万个。搞好城市廉租住房建设,采取配租廉租房和发放租金补贴等方式,基本解决市内四区人均住房使用面积4平方米以下的最低收入保障户的住房困难问题。进一步完善包括医疗卫生、社会福利、教育、司法援助、慈善救助等多方面的社会救助网络,推进城乡社会救助一体化,提高社会救助水平。
　　不断提高城乡居民的生活质量。当前,人民群众对制售假冒伪劣商品特别是有害健康食品和药品的行为深恶痛绝,必须予以狠狠打击,决不手软。要加大执法力度,明确执法责任,严格执行责任追究制度,对制售有害健康食品和假冒伪劣药品的违法犯罪行为重拳出击,遏制制假售假的泛滥势头。坚持标本兼治,搞好全国城市绿色消费、绿色市场、绿色通道等“三绿”工程试点工作,建立“菜篮子”、“米袋子”等“放心工程”市场监测网络和长效监督约束体系,特别要扩大“放心工程”的领域和范围,不断扩大“放心食品”、“放心药店”的市场覆盖面。严格审查各类食品生产及药品生产、流通主体资质,严把市场准入关。大力发展卫生事业,提高医疗服务质量,满足群众多层次的医疗卫生保健需求。整顿规范药品市场秩序,确保人民群众用药安全。加强和完善市、区两级疾病预防控制和卫生监督体系,全面推进社区卫生服务中心建设,加快实现人人享有卫生保健的目标。高度重视农民卫生保健需求,争取用3到5年时间基本建立农村卫生服务体系、管理体制和运行机制。深化住房制度改革,加快经济适用住房建设,增加住房有效供给。引进石油天然气。加大环境污染治理,突出抓好空气和水环境污染防治,进一步改善人居环境。积极推进社区建设,推进社区服务的产业化,建立起功能完善、管理规范、文明和谐的便民利民新型社区。抓住迎办奥运项目的机遇,突出全民健身主题,大力开展群众性体育活动,提高竞技体育运动水平,加快体育设施的整体规划和建设。
　　加强人才队伍建设,塑造人才型的居民素质。大力实施人才战略,推进人才培训的市场化和社会化,加快培养和吸引现代化建设急需的各类人才特别是高层次人才。继续实施引进人才“111”工程,降低人才引进门槛,放活人才流动形式,提高引进人才质量,建立留住人才、用好人才的良性机制。提高居民整体素质,是人才辈出的基础,是综合实力的重要体现。要切实把教育摆在优先发展的战略位置来抓,切实加大对教育的投入,抓紧制定建立学习型城市的具体规划。大力提倡终身学习,努力构建终身教育体系,使市民都能提高学习能力和迎接挑战的能力。大力发展各级各类教育,全面推进素质教育,特别是发展多种形式的职业教育和成人教育,提高劳动力的综合素质和竞争能力。加强思想道德建设,弘扬科学精神和创新精神,全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,培育崇尚科学的社会风气和创新型的城市文化氛围,切实提高城乡居民道德素质。大力加强文化建设,继续深入开展创建文明城市、文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动,进一步繁荣文化艺术事业,充分利用各种形式特别是广播电视、互联网等现代传媒手段,弘扬民族优秀文化,汲取人类文化成果的精华,用更多更好的精神产品凝聚人心、鼓舞干劲、陶冶情操。搞好科普教育,提高市民的科学素质。
　　努力维护社会稳定与安全,推进社会全面进步。坚持治标与治本一起抓,治理与防范并重,建立和完善包括畅通的民情沟通机制、灵敏高效的社情传导机制、快速反应的问题处置机制在内的一整套长效工作机制。高度重视、正确处理新时期人民内部矛盾,认真做好人民群众来信来访工作,把影响社会安定的因素化解在基层,解决在萌芽状态。加强城乡基层政权和基层组织建设,畅通城乡居民民主参与渠道,增强社会控制能力。加强国防教育,加强民兵预备役部队质量建设和人防建设,继续抓好“双拥共建”工作,争取连续五次荣获全国“双拥模范城”称号。安全生产关系到人民群众的生命财产安全,事关稳定大局,必须高度重视。要强化安全生产责任制,严格执行特大事故行政责任追究制度,杜绝恶性安全生产事故的发生。全面落实社会治安综合治理的各项措施和制度,积极构建打、防、控一体化的治安工作体系,完善群防群治网络。深入开展严打整治斗争,特别是严厉打击涉枪、涉爆、入室抢劫、带黑社会性质的团伙犯罪活动。加强对流动人口和出租房的管理。积极推进110网络和社区警务建设。高度警惕和坚决打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力和“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动。完善人口与计划生育目标管理责任制,抓好城市计划生育综合改革试点工作,重点做好农村与流动人口的计划生育工作,实现优生优育,不断提高人口素质。认真贯彻党的民族、宗教政策,做好外事、侨务和对台等工作。加强老龄工作,实施“社区老年福利服务星光计划”。关心和加强残疾人事业。实施好《妇女纲要》、《儿童纲要》,推动婴幼教育和妇女儿童事业健康发展。
　　四、加快政府职能转变,塑造廉洁、高效、公正的政府形象
　　各级政府要认真贯彻党的基本理论和基本路线,按照“三个代表”的要求,全面深入地加强和改进自身建设,坚持依法行政,努力使我们的施政与时俱进,更好地完成党和人民交给的各项任务。
　　进一步深化“五项工程”,提高政府管理效能和水平。今年在全面推开的基础上,要强化对实施“五项工程”的监督,务求不走过场,取得实效。全面实施审批事项公示制度,凡保留的审批,都要限期对外公示。实行审批失当责任追究制度,对违法审批、越权审批或者审批不当的,要追究责任。进一步加大政务公开的力度,使之经常化、制度化,提高基层和群众了解政务公开内容的方便程度。继续推进相对集中行政处罚权试点工作。落实服务承诺制度,推广“首问负责制”。充分发挥国家公务员工作态度和效能问题投诉电话的作用,对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度和效能实施有效的社会监督。在完善机关效能内部评估制度的基础上,逐步建立以服务对象为主体的外部评估制度。今年要选择与老百姓和企业关系密切的几个部门进行试点,由社会中介机构进行效能评估。发挥新闻舆论的监督功能,对那些工作不到位、不主动、不积极的部门该通报的通报,该曝光的曝光。要把对服务效能的监督结果作为对各级政府干部考核、奖惩、使用的重要内容和依据。完成电子政务工程“413”框架体系建设,大力推进内部办公、政务公开、行政审批、为民服务等方面的网络化。
　　在政府机关全面推进“学海尔”活动,增强行政管理的活力。各级政府机关要深入开展“学海尔”活动,引入企业管理理念,推进行政管理体制创新,加快政府由领导型向服务型转变,着力塑造一个富有浓厚的敬业和创新精神、强烈的竞争和服务意识、快速传递和迅速反应能力的服务型政府。适应入世的需要,进一步转变政府管理经济的方式,充分发挥市场机制的作用,提高按国际通行规则办事的能力。在机构改革的基础上,深入研究探讨政府管理体系中的组织设计问题,不断改进工作模式,倡导团队精神,逐步使政府组织成为学习型组织,增强政府管理的活力和应变能力。积极探索建立以业绩管理为核心的机关激励约束机制,推行以发展能力为主体的公务员业绩评价导向。研究培植各具特色的机关文化,提高机关工作人员工作自觉性和凝聚力。
　　坚持依法行政,提高政府的行政水平。各级政府要认真执行同级人民代表大会及其常委会的决议、决定,自觉接受法律监督和工作监督。充分发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。积极拓宽各民主党派、工商联和无党派代表人士参政议政的渠道。进一步加强与工青妇等人民团体的联系,支持他们根据各自的章程开展工作。市政府重要经济社会决策事项要主动听取市人大代表、市政协委员及社会各界人士的意见和建议,决策过程要逐步向社会公开,提高政府决策的科学化、民主化、社会化程度。加强政府法制工作,强化法制教育,提高全体政府工作人员的法律意识,改革行政执法体制和方式,提高依法行政水平。
　　今年是中央要求的转变作风年、调查研究年。各级政府和政府部门要按照“八个坚持、八个反对”的要求,切实加强作风建设,努力做到“换脑筋、树形象、争一流”。各级领导干部要深入基层、深入实际,搞好调查研究,把更多的心思和精力放在为群众谋利益、办实事上,满腔热情地为群众排忧解难。特别要千方百计解决好人民群众反映强烈的问题,凡是对群众的意见和要求推诿扯皮、久拖不决的,要严肃处理。大力精简会议和文件,改变那种简单地“以会议贯彻会议”、“以文件落实文件”的形式主义做法,真正做到出实招、办实事、求实效。牢固树立勤俭建国、勤俭办一切事业的思想,大力培植税源,推进公共财政建设,节省开支,精打细算,把钱用在刀刃上。坚决反对那种不惜民力、不计财力、乱上项目,搞“形象工程”、“政绩工程”的行为,反对虚报浮夸、盲目攀比、强迫命令等不良作风。加强廉政建设,坚决惩治腐败。各级政府工作人员要带头廉洁奉公,领导干部尤其要率先垂范。加大违法违纪案件查处力度,不管涉及到哪个人、哪个部门,都要一查到底,严肃处理,决不留情。加强行政监察监督,继续大力纠正部门和行业不正之风。认真执行好个人收入申报、收受礼品登记和领导干部个人重大事项报告等制度,重点健全防范领导干部滥用职权的法规制度,规范和推广干部定期交流制度、重要岗位权力分解和制约制度,形成有效的反腐保廉监督体制和机制,从源头上预防和治理腐败问题。
　　各位代表!新的一年带来了难得的历史机遇,也使我们面临更为严峻的挑战。光明在前,任重道远。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,在市委的领导下,统一思想,坚定信心,沉着应对,趋利避害,转变作风,扎实工作,努力促进经济和社会的健康发展,以改革开放和现代化建设的优异成绩,迎接中国共产党第十六次全国代表大会的召开!

《政府工作报告》词语解释

　　全国质量管理奖　由中国质量协会发起并组织评选、授奖,是目前我国对实施卓越的质量管理并取得显着经济、社会效益的企业或组织授予的在质量方面的最高奖励。在去年评选的首批5个“全国质量管理奖”中,海尔集团、海信集团、青岛港务局名列其中。
　　中国名牌　由国家质检总局授权中国名牌战略推进委员会组织评选。指实物质量达到国际同类产品先进水平、在国内同类产品中处于领先地位、市场占有率和知名度居行业前列、用户满意程度高、具有较强市场竞争力的产品。在去年评出的首批57种“中国名牌”产品中,我市的海尔牌电冰箱、海尔牌洗衣机、海尔牌空调、海尔牌微波炉、海尔牌微型计算机、海信牌空调、海信牌彩色电视机、海信牌微型计算机等8种产品名列其中。
　　国家海洋科学研究中心　由国家科技部批准,我国“十五”期间重点建设的第一个国家科学研究中心,是以青岛海洋大学、中科院海洋所、国家海洋局一所和农业部黄海水产研究所为基础,以共建技术平台为依托,以重大科技项目为纽带所建的非盈利性国家科研机构。
　　“四纵三横”的城区交通框架　指目前城区内由四条纵向主干路和三条横向交通路线构成的交通网络。“四纵”是指胶州湾环海高速公路、重庆路、308国道、青银高速公路。“三横”是指由北京路经胶州路、延安路、宁夏路至海尔路一线;由海泊河污水处理厂、杭州路立交桥、鞍山路至青银高速路一线;由沙岭庄火车站、大沙路至高新技术产业开发区一线。
　　行政管理体制创新“五项工程”　由我市提出的一项旨在加强政府自身建设、推进政府管理创新的系统工程。主要有五个方面的改革内容,包括:精简机构,明确职责,解决部门之间职能交叉;改革行政审批制度,规范行政审批行为;完善城市管理综合执法体系,实施集中统一行政处罚权;推行政务公开,实行服务承诺制度;建立政府部门行政效能评估监督制度。这五个方面改革的内容相互联系,相互促进,对于加快行政管理体制创新具有重要作用。我市从去年开始实施“五项工程”,并取得了初步成效,政府职能进一步转变,行政管理质量和效率有所提高。
　　海洋生物活性物质　指海洋生物体内所含有的对生命现象具有影响的微量或少量物质,主要包括海洋药用物质、海洋生物信息物质、海洋生物毒素和海洋生物功能材料等海洋生物体内的天然产物。目前海洋生物活性物质提取已成为我市海洋科技产业新的增长点,出现了一批海洋保健品和活性物质生物制剂,形成了上亿元产值的规模。
　　“三湾一线”滨海观光旅游带　“三湾”是指汇泉湾、太平湾、浮山湾。“一线”是指从团岛开始沿前海到石老人的海岸线。建设“三湾一线”滨海观光旅游带,目的是依托“三湾一线”,形成一个步行游览系统,把前海一线的景点串连起来,更好地体现青岛的沿海风貌特色,为市民和游客提供一个集旅游、观光、休闲于一体的良好环境。
　　数字青岛　即推进我市综合地理、经济活动、人力资源等要素的数字化、网络化、可视化和智能化,实现城市各系统的信息交流和共享,为社会提供多层次、高质量、高效益的信息服务。青岛是全国“数字城市”试点城市之一。
　　地理信息系统　指把各种地理信息与有关的视图结合起来,利用计算机图形与数据库技术采集、存储、编辑、显示和输出地理图形及其属性数据。目前,青岛正在进行基础地理信息系统的数字化工作,在此基础上逐步实现城市规划、土地管理、地下管线等方面的地理信息系统的推广应用。
　　人的全面发展　马克思主义关于人类社会发展理论的一个基本观点。江泽民同志在“七一”讲话中指出:“我们建设有中国特色社会主义的各项事业,我们进行的一切工作,既要着眼于人民现实的物质文化生活需要,同时又要着眼于促进人民素质的提高,也就是要促进人的全面发展。”人的全面发展主要包括人的身心的全面发展、人的活动能力的多方面发展、个体与社会的协调统一和全面发展。
　　财政转移支付　分税制财政管理体制的核心内容之一,是调节各级政府之间财力纵向与横向不均衡的一个重要工具。以各级政府基本公共服务能力均等化为目标,在合理划分各级政府间收入和事权的基础上,核定各地方政府的标准收入能力和标准支出需求,据以确定均衡拨款,并辅之以必要的专项拨款,其基本特征是公正、公开、规范。
　　“4045”失业人员　指2002年底前女满40周岁、男满45周岁及以上,具有青岛市城镇户口,在法定劳动年龄内,已与原工作单位解除、终止劳动关系,有劳动能力和求职要求,并办理了失业登记,领取了《青岛市城镇劳动者失业证》的人员。“4045”失业人员属于在就业方面的弱势群体,我市将采取一系列扶持政策帮助这一部分失业人员尽快实现就业。
　　廉租住房　指政府和单位对符合城镇居民最低生活保障标准的申请对象,按照低廉的租金配租具有社会保障性质的普通住房。
　　慈善救助　指慈善组织围绕其宗旨开展的安老、抚孤、助残、助医、助学等各种救助活动。2001年12月我市成立了青岛市慈善总会。“三绿”工程　1999年由国家有关部门共同开展的以保障食品安全为目的,以建立加工、流通环节食品安全保障体系为手段,以“提供绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。我市是全国“三绿”工程首批4个综合试点城市之一。
　　引进人才“1111”工程　指我市“十五”期间加快高层次人才和紧缺人才引进的一项工程。即每年引进博士学历人才100名,硕士学历人才、副高以上职称及特需高层次人才1000名,本科学历人才10000名。去年我市共引进院士1人,博士107人,硕士、副高以上职称及特需高层次人才1098人,海外留学人员55人,本科学历人员12828人。
　　社区老年福利服务星光计划　为迎接人口老龄化的挑战,国家民政部决定用2—3年的时间,以发行社会福利彩票筹集的福利金资助为手段,积极争取政府投入,广泛动员社会力量参与,在大中城市的街道、社区居委会和乡镇建设一大批老年人福利服务设施和活动场所,建立和完善老年福利服务网络,为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所。由于这项计划立足社区、面向老人、方便实用、小型分散、星罗棋布,故命名为“星光计划”。
　　电子政务工程“413”框架体系　指电子政务工程的主要框架,包括1个专用政务网络平台、1套完善的安全保密体系、1套基础政务软件系统、1个政务门户网站,以及政务数据中心、应用服务中心和CA认证中心等3个中心。
　　组织设计　当代公共事务管理理论的一个重要概念。主要指对组织活动和组织结构进行设计的过程。包括对组织的外部环境和内部要素,部门的划分,职务的专业化,职权指挥系统、控制幅度和集权分权程度等的设计。组织设计的结果是形成组织结构,设计的目的是开发最有效的协调手段。
　　团队精神　当代工商管理理论的一个重要概念。最初的含义是指军队作战时的集体战斗精神,延伸到现代企业和组织中表示团体在彼此诚信的基础上,所形成的相互支持、相互补充、相互配合、取长补短、互为依赖、发挥整体优势、保持相对稳定关系的工作精神和服务精神。主要有以下几个特征:以彼此信任为基础;以相互尊重为前提;以个性和特长为条件;互利和双赢。
　　学习型组织　当代工商管理理论和公共事务管理理论的一个重要内容。其基本含义是指某一组织或某一群体的全体成员在共同目标指引下注重学习、传授、运用、创新知识,以发展人们的企望和兴趣,为人们提供在一生中易于得到各种提高素质和技艺的学习机会,从而形成一种具有高度凝聚力、旺盛活力和应变能力的组织。