各区、市人民政府,市政府各部门,市直各单位:
　　近几年来,随着全市经济的持续、快速、健康发展,市区商业街建设工作取得明显成效,涌现出一批初具规模和特色的商业街,为促进商业繁荣,优化商业布局和结构,带动区域经济发展,提升城市综合服务功能发挥了积极作用。但与国内外先进城市相比,我市商业街在规模、档次、特色、配套设施和管理等方面还存在较大差距。为更好地满足人民群众日益增长的消费需要,现就加快我市商业街建设提出以下意见。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导,以建设全国重点中心城市和世界知名特色城市为目标,按照“高起点、高水准、高品味、高立意、高标准”的要求,坚持统筹规划、合理布局,因地制宜、发挥优势,突出特色、完善功能,着眼长效、规范管理,全面提升我市商业街的整体规模、档次、特色和管理水平。
　　二、工作目标
　　(一)近期目标
　　2007年底前,重点抓好市区中山路、香港中路、太平角及沿海区域、台东三路、登州路、昌乐路、辽宁路、华阳路、重庆南路、海云庵、向阳路、少山路、大崂路、香江路、武夷山路、麦岛路及韩国美食街(城阳)等17条商业街建设、改造,强化管理,打造3—5条在国内具有较高知名度的商业街品牌,使全市商业街的规模、档次明显提升。
　　(二)远期目标
　　到2010年,根据全市产业发展布局和市场需求,重点培育发展服装、餐饮、文化、旅游、电子、家电等特色商业街,使我市符合标准的商业街达到27条以上,并建立起较为完善的商业街管理体系。
　　三、工作原则
　　(一)科学规划。按照城市总体规划和商业发展规划要求,与老城区改造和新区规划建设相结合,与周边区域规划相结合,提高规划的整体功能和商业街建设的科学化水平。
　　(二)因地制宜。依托我市特色产业布局和区域经济特点,发挥优势,逐步培育各具特色的商业街,避免重复建设和功能雷同。
　　(三)以人为本。在商业街的立意、规划、设计、建设和管理等各个环节,都要充分考虑消费者和经营者的需求,完善配套设施,提高服务功能,防止扰民现象,创造舒适、文明的市场环境。
　　(四)协调联动。按照“统一领导,分工负责,部门联动,以区为主”的要求,市经贸委会同有关部门,重点抓好商业街统筹规划、政策指导、督促检查和认定命名等工作;各区政府负责商业街规划、改造、建设和日常管理的组织实施工作。
　　(五)政府引导和市场化推进相结合。在商业街的建设和管理中,各级各部门要切实发挥规划、引导、管理和调控职能。坚持以市场化运作为主,动员社会各方面积极因素,共同参与商业街的改造、建设。
　　四、工作重点
　　(一)切实抓好商业街的统一规划和合理布局。1.统筹规划。一要适当超前规划。市经贸委会同有关部门,进一步修订和完善我市商业街发展总体规划,每年年初发布商业街发展导向性意见。根据规划建设情况,报市政府同意,命名市级商业街。各区在商业街改造建设前,也要充分论证,对每条街都要进行深度规划,根据规划实施改造和建设。二要突出主题。在规划、建设、改造前,要充分论证商业街的主题和定位,围绕主题进行规划和建设,避免盲目建设。三要高起点规划。树立精品意识和品牌意识,充分挖掘和弘扬城市特色文化,邀请高水平单位规划设计,打造精品工程,争取建设一条,成功一条。四要统筹兼顾。商业街规划要与周边区域功能相衔接,并向周边延伸,使商业街向商业街区的方向发展,从单一的购物功能向购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、旅游观光等多功能延伸。五要与招商工作协调一致。根据商业街定位和行业特色,多方征询专家和商家建议,同步规划、同步设计、同步招商,避免规划建设与商家需求脱节。2.合理布局。一是空间布局。在沿海一线,重点利用现有建筑,调整功能,体现滨海特色,打造精品酒吧街和休闲街;老城区要结合旧城改造,通过局部改造、环境整治、美化绿化等措施,在解决好城市管理问题的基础上,培育建设商业街。要充分利用地下空间资源,培育发展地下商业街。餐饮街布局要避免和克服商住混杂和扰民等现象,解决好油烟和污水排放问题。二是行业布局。尊重市场规律,在已有一定发展基础的商业街区,要因势利导,加快餐饮、服装、小商品等潜力较大商业街的改造,扩大规模,提升档次,提高行业聚集度。适应产业发展要求,积极培育旅游、文化、家电、电子产品等商业街,延伸产业链条。对已成为行业聚集中心和消费中心的汽车贸易、啤酒、机电等商业街,原则上不再在其他地方规划建设新的商业街。三是业态和业种布局。特色商业街按行业类别,重点配置专业店、专卖店等特色店,适当配置餐饮服务等网点,其中特色店比例要达到50%以上。综合商业街以购物功能为主,重点配置百货店、大型专业店和专卖店,大致按商业零售70—80%,餐饮业10—15%,休闲娱乐、住宿、金融及其他服务业10—15%的比例配置。
　　(二)突出重点,加大商业街改造建设力度。
　　近期,重点改造、建设以下商业街:1.中山路综合商业街。在进一步明确定位、全面规划的基础上,调整业态和行业布局,改造和整修网点设施,挖掘和弘扬历史文化,完善配套设施,聚集人气商气,建成商旅结合、中西文化交融的综合性商业街。目前,可按照先易后难的原则,先期对外围部分街道、区域实施改造。2.香港中路综合商业街。改造新城市广场,引进先进的零售业态和国际知名品牌,培育建设商业商务结合、功能完善、档次较高、现代气息浓厚的综合性商业街。3.太平角酒吧休闲街。整治周边环境,利用太平角一带优美的自然环境和特色建筑,适当向沿海周边拓展,引进国内外知名酒吧、咖啡店、茶社等品牌企业,培育建设高档次酒吧休闲街区。4.台东三路步行商业街。调整商业零售业态和行业配置比例,提高档次,规划建设地下商业网点,增加停车场等配套服务设施,建设以购物消费为主、档次适中、功能完善的综合性商业街。5.登州路啤酒文化街。在现有基础上,加强日常管理,完善配套设施,扩大街区范围,向寿光路方向延伸,依托青岛啤酒厂、啤酒博物馆,营造浓厚的啤酒文化氛围,提高知名度,打造国内外知名的啤酒文化特色街。6.昌乐路文化街。依托文化市场,注重雅与俗、动与静、实用与文化相结合,培育建设集文化商品交易、文化创作、文艺演出、文化展示等多种功能为一体的文化特色街。7.辽宁路科技街。建设科技街二期工程、家世界二号店等商业网点项目,提升产业档次,加强规范化管理,将其培育成为我市最大的电子、信息产品聚集地。8.华阳路特色街。结合颐中烟草集团卷烟厂整体搬迁,在华阳路周边规划培育一条特色商业街,重点研究论证建设家电电子产品展示销售中心的可行性。9.青岛市汽车贸易大道(重庆南路)。实施美化、亮化、绿化和建筑整修等环境整治工程,引导和调整行业布局,延伸汽车交易的产业链,规划建设配套服务设施,进一步提高街区的行业聚集度,扩大整体规模,打造全省乃至华东地区最具影响力的汽车贸易走廊。10.海云庵民俗小吃街。结合海云庵周边商贸区建设改造项目,对该区域网点进行规划、改造和建设,整治周边环境,建成以民俗小吃为特色的餐饮街。11.向阳路商业步行街。对商业街周边进行改造,扩大商业街的规模,增加美化亮化设施,完善配套服务,建设功能完善、档次适中的综合性商业街。12.少山路服装街。依托李村市级商业中心,发挥区位优势,通过步行街改造,改善整体环境,引进名牌服装、服饰专卖店和专业店,建设以服装、服饰为特色的商业街。13.大崂路美食街。结合李村监狱搬迁,在该街原有部分餐饮网点的基础上,引进规模较大、特色突出的餐饮企业,并对该街进行美化、亮化和绿化改造,建设成为与李村商业中心相配套的餐饮美食街。14.麦岛海鲜美食街。结合麦岛村庄整体改造,对麦岛路现有餐饮网点进行整体改造,扩大规模,提高档次,规划、建设以青岛海鲜为特色的美食街。15.城阳区韩国街。结合重庆北路周边改造项目,规划、培育建设以韩国餐饮为特色的美食街。16.香江路综合商业街。重点抓好佳世客、百盛和上海实业等项目的建设,对商业街北侧进行综合整治,建设功能完善、档次适中的综合性商业街。17.武夷山路餐饮休闲街。结合香江路市级商业中心建设,培育以特色小吃、酒吧、休闲娱乐等为主的餐饮休闲街。
同时,结合2008年奥帆赛设施建设,配套规划建设一条集餐饮、住宿、休闲和娱乐为一体的特色商业街。结合石老人生态旅游健身区的规划建设,在石老人周边区域规划建设一条特色餐饮街。
　　(三)发挥优势,突出特色。
　　一要突出城市历史文化特色。老商业街改造要正确处理好建设与保护的关系,充分挖掘城市历史文化,弘扬特色文化,使历史文化传统与现代商业发展有机结合,打造集名人、名店、名事和名牌产品为一体的名牌商业街。新规划建设的商业街也要突出文化特色。同时,利用商业街场地和设施,举办一些传统文化节庆活动和群众性文化活动,提升商业街的文化底蕴。二要突出商品特色。各专业特色街要紧紧围绕主营行业,强化专业优势,增强商品的可选择性,提供优质的产品和服务,满足消费者多层次需求,靠“专、特、全、优”来吸引和锁定目标顾客。三要突出经营特色。积极引进名优企业,发展新型零售业态,实行差别化错位经营,避免千店一面、单调雷同现象。四要突出建筑特色。商业街的建筑设计要有统一的风格,与城市风貌、周边环境和行业特点相协调。五要突出人文特色。在道路、景观、环境和其他配套设施建设方面,要从细节入手,进行人性化设计,增加休闲座椅、公用电话、公厕、垃圾桶等设施,兼顾美观与实用、现代与传统。
　　(四)规范管理,诚信服务,营造文明优雅的消费环境。
　　一要建立商业街管理机构,制定管理制度,建立长效管理机制,综合运用行政、法律和经济等手段,加强对商业街的监督管理。有条件的商业街还可成立行业协会,加强行业自律,共同提高我市商业街的综合管理水平。二要制定商业街管理办法,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的监管体系,打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护公平竞争的市场秩序。要正确处理好业户、顾客和居民之间的关系,加强日常管理和协调服务,做到业户守法经营、顾客文明消费、居民和睦相处。三要提高诚信经营水平。坚持教育与管理并重,通过开展“百城万店无假货”等诚信兴商活动,提高经营业户的整体素质,塑造商业街诚信经营的良好形象。
　　五、工作措施
　　(一)加强领导,落实责任。建立由分管市长牵头,市经贸委、建委、规划局、财政局、民政局、工商局、文化局、环保局等部门和各区政府参加的联席会议制度,每季度召开一次会议,调度建设进度,协调解决工作中的有关问题,形成互联互动、协调配合的工作机制。各区根据职责分工,精心组织,落实责任,实现商业街建设工作的稳步推进。
　　(二)加大政策扶持力度。商业街的培育和建设是一项周期长、投资大的系统工程。在坚持市场化运作为主的前提下,各区要加大投入力度,组织对商业街进行规划、论证,实施道路、环境整治,公共配套设施建设和美化、亮化。市财政安排相应资金给予必要的支持。
　　(三)加强宣传推介。结合建设全国重点中心城市、世界知名特色城市以及2008奥帆赛的举办,充分利用各种宣传渠道和时机,加大对我市商业街的宣传推广力度,扩大知名度,推动我市现代服务业实现更快、更好的发展。