各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　市财政局《关于开展乡镇财政管理方式改革试点工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真贯彻执行。

关于开展乡镇财政管理方式改革试点工作的意见

市财政局

（2006年12月6日）

　　为加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇财政风险，根据国务院和省政府关于推进“乡财县管”改革工作的有关规定和要求，结合我市实际，现就开展乡镇财政管理方式改革试点工作提出以下指导意见：

　　一、改革试点的基本原则

　　（一）以区市为单位，因地制宜、分类指导的原则。各区市要结合实际情况，对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇和经济较发达、财政收入规模较大的乡镇，分别制定不同的试点实施办法。

　　（二）预算管理权不变的原则。按照《预算法》规定，继续试行一级政府、一级预算。乡镇政府在区市财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织本级预算执行。

　　（三）资金所有权和使用权不变的原则。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有；乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。

　　（四）财务审批权不变的原则。属于乡镇财权和事权范围的支出，仍由乡镇按规定程序审批。

　　二、改革试点的主要内容

　　（一）预算共编。区市财政部门按照有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府审查批准。乡镇政府据此编制综合财政预算，经区市财政部门审核后，报乡镇人民代表大会审查批准，然后由乡镇财政所批复至预算单位，同时报区市财政部门备案。乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行，在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报区市财政部门审核。

　　（二）账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由区市财政部门代理乡镇财政总会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政在各金融机构的所有账户，由区市财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。

　　（三）集中收付。乡镇财政预算内外收入全部纳入区市财政管理，乡镇组织的预算内收入全额缴入区市国库，预算外收入全额缴入区市预算外专户，由区市财政部门根据乡镇收入类别和科目分别进行核算。乡镇支出以其年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保证人员工资、机构正常运转等支出。同时建立公务费支出备用金制度，方便乡镇及时用款。

　　（四）采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经区市财政部门审核后，交区市政府采购中心统一办理，采购资金由区市财政部门直接拨付供应商。

　　（五）票据统管。区市财政部门管理乡镇行政事业性收费票据，票款同行，以票管收。严禁乡镇“坐收坐支”，转移和隐匿收入。

　　（六）市镇联网。乡镇财政要与区市财政联网，财政支出实行网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理的水平和工作效率。

　　三、改革试点的配套措施

　　（一）开展“四项清理”工作。一是清理乡镇财政供养人员，减轻财政负担；二是清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理；三是清理乡镇预算内外账户，实行统一核算；四是清理乡镇政府债务，在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，妥善处理旧债，坚决制止发生新的不良债务。

　　（二）进一步完善乡镇财政管理体制。加大对困难乡镇的扶持力度，尽可能增加困难乡镇的财力，采取切实措施，调动乡镇发展经济和组织收入的积极性。

　　（三）规范乡镇财政支出管理，统一工资和津贴补贴发放标准。根据乡镇收支规模和实际情况，分类制定公务经费定额。明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政支出顺序，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。

　　（四）改革现行乡镇财政所管理模式。将乡镇财政所人员和编制上划区市，实行区市财政局和乡镇政府对财政所的双重领导，以区市财政局为主管理的方式。

　　四、改革试点的实施步骤和要求

　　（一）改革采取先试点、后推进的办法进行。2007年，各区市原则上选取2－3个乡镇进行改革试点，对经济较发达，财政收支规模大，自身收入能够满足支出需要，财政管理规范的乡镇可暂不实行“乡财县管”办法。

　　（二）试点工作由区市人民政府领导，区市财政部门负责组织实施，有关部门配合。各区市要切实加强领导，精心组织，周密安排，完善措施，严明纪律，及时解决试点中出现的问题，完善改革试点办法，确保改革试点顺利推进。

　　（三）各区市要结合本地实际情况，认真研究，抓紧制定乡镇财政管理方式改革试点工作的具体实施办法，并于12月31日前报市财政局备案。