各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市服务业发展布局规划（2009—2012年）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
青岛市服务业发展布局规划
（2009—2012年）
目录
前言
一、发展基础
(一)服务业发展现状
(二)存在的主要问题
二、发展机遇和支撑条件
(一)发展机遇
(二)支撑条件
三、指导思想和发展目标
(一)指导思想
(二)发展目标
四、产业发展重点
(一)引导培育高端服务业
(二)巩固提高支柱服务业
(三)支持发展新兴服务业
(四)大力发展公共服务业
五、区域布局
(一)区域布局战略
(二)区域发展定位
(三)集聚区布局规划
六、保障措施
(一)强化规划的引导作用
(二)充分发挥重点项目的支撑作用
(三)充分发挥龙头企业的带动作用
(四)努力扩大对外开放
(五)创新服务业集聚区发展体制
(六)建立支持集聚区建设的政策体系
(七)加强服务业人才队伍建设
(八)完善服务业集聚区统计体系
附件：服务业集聚区规划表
前言
改革开放30年来，青岛市经济快速发展、产业结构优化升级、社会不断进步、城乡日益繁荣，经济总量不断登上新台阶，城市综合实力和竞争力显着提升，实现了由轻纺工业城市到以工业为主的港口城市的转型。但是，随着经济规模的不断扩大，传统的发展模式也耗费了大量的资源，透支了过多的发展空间。
党的十七大报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”“要大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。青岛市第十次党代会提出了把青岛建设成为富强文明和谐的现代化国际城市的目标，2007年市委、市政府提出全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，通过转变经济发展方式，实现以服务经济为主的产业结构，推动青岛科学发展、和谐发展、率先发展。2008年4月，市委、市政府出台了《关于加快发展服务业的意见》，提出了充分利用现有基础和优势条件，突出发展九大重点产业和总部经济，明确了各产业到2012年的发展重点和目标，提出了服务业载体建设的“3311”工程。
为了使服务业科学有序发展，编制《青岛市服务业发展布局规划》（以下简称《规划》）。本《规划》以国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）、青岛市第十次党代会有关精神，以及市委、市政府《关于加快发展服务业的意见》（青发〔2008〕4号）、《关于加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略的若干意见》（青发〔2008〕11号）、《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《青岛市城市总体规划》、《青岛市“十一五”服务业发展规划》为依据，在“环湾保护、拥湾发展”战略思想指导下，分析了服务业发展现状、机遇和支撑条件，阐明了金融业、现代物流业、旅游业、商贸流通业、科技与信息服务业、文化创意产业、房地产业、中介服务业、会展业和总部经济以及体育休闲、教育卫生等公共服务业的发展重点和目标，规划了30个服务业集聚区，突出了集聚发展优势，为服务业重点产业科学布局提供了更大的腹地和发展空间。
本《规划》期限为2009至2012年。
一、发展基础
（一）服务业发展现状
——发展速度明显加快。“十五”期间，青岛市服务业增加值年均增长144%，2008年服务业增加值达到19573亿元，“十一五”前3年年均增长率为173%，比“十五”平均增速高29个百分点，占GDP的比重达到441%。在15个副省级城市中，青岛市服务业增加值总量、增速、占GDP的比重分别居第4、1、12位。
——结构调整稳步推进。旅游、物流、文化创意等九大产业九大产业2008年增加值分别为：金融业1735亿元、现代物流业4338亿元、旅游业1470亿元、房地产业1504亿元、文化创意产业2950亿元、科技与信息服务业1354亿元、商贸流通业4922亿元、中介服务业1107亿元、会展业216亿元。扣除行业重复计算，九大产业实现增加值13505亿元，占服务业增加值的69%。和总部经济成为青岛市服务业发展的重点产业。2008年，九大产业和总部经济的增加值为13505亿元（扣除行业重复计算），占全市服务业增加值的69%。传统服务业逐步得到改造提升，新型业态快速发展，金融业、会展业、科技与信息服务业、中介服务业、文化创意产业等知识、技术密集型服务业发展势头较好。
——集聚发展初显成效。初步形成了一批服务业集聚发展区域，集聚区在带动服务业发展方面发挥了良好的示范和集聚效应。金融街、文化街、商业街等一批服务业功能区不断涌现，体现城市功能特色的金融、旅游、文化创意等产业正在快速形成，功能不同、各具特色的物流园区相继建成，各类大型商贸中心加快建设，以市南软件园、崂山软件园为核心的软件产业基地建设顺利推进。
——对社会贡献逐年加大。2008年，服务业对GDP、地税收入和城镇新增就业的贡献率分别达到555%、684%和821%，成为拉动全市经济增长、维护社会稳定和保障民生的主要力量。
（二）存在的主要问题
青岛市服务业发展虽然取得了明显进步，发展速度较快，但与其他先进地区相比，仍存在一定差距，主要表现在以下几个方面：
——整体水平不高。占GDP比重较低，2008年青岛市服务业增加值占GDP的比重为441%，在15个副省级城市中处于后列。
——结构有待优化。传统服务业在服务业中仍占较大比重，为先进制造业服务、体现现代化国际城市功能的金融、物流、创意、信息服务等现代服务业虽然增速较快，但比重偏低。
——布局有待完善。现有的服务业集聚区大多以自发形成的服务业集聚街区为主，缺乏深度规划。总体上集聚区规模较小，辐射带动能力弱，建设和发展的空间不足，整体布局有待进一步完善。
——体制机制有待健全。全市服务业统筹管理的体制机制不够健全，公共服务平台还不完善，支持服务业发展的政策体系有待进一步优化。
二、发展机遇和支撑条件
（一）发展机遇
——落实科学发展观带来发展机遇。科学发展观的基本要求就是实现经济社会的全面协调可持续发展。现代服务业是消耗资源最少、产出最大、最符合生态优化的产业。发展服务业有利于克服资源瓶颈制约，减少能源消耗和环境污染，对实现可持续发展具有积极意义。
——服务业战略地位提升带来的机遇。党的十七大对大力发展服务业提出了明确要求，国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，市委、市政府把发展服务业作为当前和今后的战略重点，成立了服务业发展局，大力支持服务业发展。
——保增长、扩内需、调结构带来的发展机遇。面对国际国内严峻的经济形势，中央确定了“保增长、扩内需、调结构”的总体部署，这为青岛市调整产业结构，加快推进产业结构由“二三一”向“三二一”转型，进而推动经济社会又好又快发展提供了良好机遇。
——区域经济一体化带来的发展机遇。山东省实施“一体两翼”发展战略，作为半岛城市群“龙头”，青岛市将建设国际性旅游、会展城市，打造“东北亚航运中心”，形成辐射山东半岛的现代服务业中心，承担向周边区域辐射的功能，有利于吸引周边服务业集聚，为加快服务业发展提供了机遇。
——城市战略转型带来的发展机遇。青岛市人均GDP已超过7000美元，进入经济发展的战略转型期，产业结构呈现向“三二一”加快转型的趋势。
——“环湾保护、拥湾发展”战略实施带来的发展机遇。青岛市城市规划及产业布局正在进行新一轮调整，通过调整老城区功能，推进新城区建设，努力打造拥湾发展的城市空间框架。服务业作为“环湾保护、拥湾发展”的重点产业将得到重点支持。
——成功举办奥帆赛、残奥帆赛带来的机遇。奥帆赛和残奥帆赛的成功举办，为青岛留下了永久的奥运遗产，进一步提升了青岛的知名度和美誉度，为服务业发展带来更多机遇。
（二）支撑条件
——经济基础。2008年，青岛市人均GDP超过7000美元，达到了中等发达国家水平(即人均GDP5000美元)，这为服务业的快速发展奠定了坚实的经济基础。
——产业基础。2008年，青岛市服务业实现增加值19573亿元，在15个副省级城市中位居第4位，服务业发展已达到一定水平，为今后加快发展服务业奠定了基础。青岛市以建设半岛城市群“龙头”城市为契机，加快构建先进制造业基地和高新技术产业基地，现代工业体系的建立和发展必然需要现代服务业作为支撑，这为青岛发展服务业提供了巨大的潜在市场。
——人才基础。青岛市拥有普通高等学校25所，每年为社会输送大专以上服务业人才4万多人。青岛市优越的环境和广阔的发展前景也吸引了很多商家和人才来青发展。青岛市积极完善人才培养和引进机制，为加快服务业发展提供了人才保障。
——体制机制。青岛市建立了较为完善的政策配套体系，出台了《关于加快发展服务业的意见》、《关于加快服务业载体建设的意见》、《青岛市服务业发展指标体系及考核办法》、《青岛市服务业发展部门绩效考核办法》等政策措施；建立了完善的组织领导和工作推进机制，市政府成立了全市服务业发展领导小组，对重点产业和重点领域确定了牵头部门和协作部门，组建了市服务业发展局，各区市均设立了服务业发展专门工作机构，为发展服务业提供了体制机制保证。
——区位条件。青岛地处东北亚经济区，是环渤海经济圈的重要城市、山东半岛的“龙头”城市。青岛港是世界上10大港口之一，港口外向度全国领先；青岛空港已成为一个硬件达到国际标准、软件达到国际水平的空运中心；青岛高速公路通车里程居全国副省级城市之首，形成了“一小时都市圈，三小时半岛服务圈，八小时腹地经济圈”的公路网络，具有较强的经济辐射能力，为服务业发展提供了有利条件。
——自然环境。青岛位于黄海之滨、胶州湾畔，山海优美、环境整洁、功能完善、生活舒适，素有“黄海明珠”和“东方瑞士”之称，曾获得“中国人居环境奖”和“国家环境保护模范城市”称号，是发展旅游、房地产等服务业的理想之地。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以实施“环湾保护、拥湾发展”战略为契机，突出重点产业发展，优化调整服务业产业结构，构建服务业产业集聚区域，推动服务业加快发展，加快城市从以工业为主向以服务业为主转型，把青岛打造成服务半岛、辐射山东、影响全国的现代服务业基地，为建设富强文明和谐的现代化国际城市作出突出贡献。规划坚持以下原则：
——明确发展目标。加快发展服务业，促进经济结构转型，是贯彻落实科学发展观的重要体现。规划期间按照服务业发展增速高于生产总值增速的要求，确定服务业发展目标。
——优化区域布局。为构建服务业发展的总体框架，为服务业快速发展搭建载体，依托已有基础，综合土地、交通设施等因素，明确区域发展重点，优化集聚区区域布局。
——明确功能定位。按照服务业集聚区功能，明确产业定位，促进优势企业集聚。
——城乡联动发展。根据区域经济发展的阶段性和区域性差异，结合各区市自身经济发展水平，因地制宜，统一规划，有重点、有特色、按步骤推进城乡服务业协调有序发展。
（二）发展目标
——总量增长目标。2009至2012年，服务业增加值年均增长15%左右（按现价计算，下同），服务业比重年均提高1个百分点以上。到2012年，服务业增加值占当年GDP的50%以上。服务业固定资产投资增速高于全市固定资产投资增速。服务业地方税收年均增长20%以上，到2012年占全市地方税收的比重达到70%左右。服务业新增就业占全市新增就业的比重保持在80%以上。服务贸易出口增速高于全市出口增速。
——结构优化目标。到2012年，金融业、文化创意产业、科技信息服务业占服务业增加值比重达到32%左右，比2008年提高21个百分点；物流业、商贸业、旅游业、房地产业增加值占61%左右，保持稳定发展。中介服务业、会展业所占比重有所提高，保持较快增速。
青岛市服务行业2012年规划指标
行业名称平均增速（%）占服务业比重%物流业1623金融业188旅游业189房地产业138文化创意1816科技信息服务198中介196商贸1522会展192
——区域发展目标。到2012年，各区市形成各有侧重、各具特色、优势互补、协调发展的格局。七区服务业增加值占全市服务业增加值比重达到70%左右。五市服务业增加值占各自生产总值比重均达到40%左右。
各区市服务业2012年规划指标（略）
——集聚区建设目标。到2012年，初步形成与城市功能定位相配套，适应生产和生活需要的服务业集约化发展新格局，培育建设30个在全省乃至全国特色鲜明、规模较大、辐射力强的服务业集聚强区，使服务业集聚区成为全市经济发展的新增长点。
四、产业发展重点
（一）引导培育高端服务业
1．金融业。加快金融主体建设，重点引进金融区域性管辖机构和票据中心、研发中心等营运中心，提高金融服务水平，使金融业成为青岛市现代服务业的支柱和先导产业。将青岛市建设成服务山东半岛、辐射全省的区域性金融中心。规划期内，力争每年引进3家以上金融机构，到2012年，金融机构达到130家左右，推动企业上市，融资额达到300亿元以上。
2．文化创意产业。突出发展滨海文化和城市文化，推进实施“一城一带六区”滨海现代文化名城，滨海文化带，市南文化创意、市北特色文化街、崂山文化旅游、城阳乐器和工艺美术品生产、黄岛影视传媒、胶南美术品创作生产六大文化产业集聚区。文化产业发展布局，建成滨海现代文化名城。打造“创意青岛”品牌，将青岛市建设成国家文化产业基地。到2012年底，争取10家文化创意类企业进入国内同行业百强，形成20家文化创意龙头企业和100家重点企业；年举办大型文化艺术类演出100场；万人公共文化设施面积达到3000平方米。
3．科技与信息服务业。以构建创新服务体系、打造“数字青岛”为重点，以科技成果转化和信息资源开发利用为核心，全面实施科技兴市、信息强市战略，加大信息产业结构调整力度，推动科技、信息服务业加快发展。建设国家软件出口创新基地、国家信息服务基地、国际服务外包基地，科技与信息服务水平达到全国一流，确立青岛市区域信息服务中心地位。到2012年，各类专业孵化器达到40家，孵化科技项目达到4000项，互联网用户达到130万户，建成具有国际先进水平的区域信息高速公路。
（二）巩固提高支柱服务业
1．旅游业。加快旅游基础设施建设，全面提升城市旅游功能，推动旅游业向休闲度假型、城市旅游型、国际标准型、质量效益型转化升级，把青岛建设成“国际海滨度假名城”。到2012年，入境游客达到200万人次，国内游客达到3800万人次，旅游总收入达到720亿元以上，游客逗留时间延长至45天左右。
2．物流业。增强青岛港物流“龙头”作用，突出发展空港物流，加快发展陆路物流，利用现代信息技术和现代物流组织方式提高发展水平。加快建设黄岛海港、城阳空港、胶州湾陆路三大综合物流系统。以山东省电子口岸为平台，构建口岸物流公共信息平台。将青岛建设成东北亚物流中心。到2012年，全社会物流总成本占生产总值比重由20%降至16%左右，使现代物流业影响力和服务功能达到国内一流水平。
3．商贸流通业。大力发展现代流通，丰富新型业态，加快传统行业升级，优化产业布局，完善现代商贸流通体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型，增强城市消费功能、商务功能和集聚辐射能力，将青岛市打造成区域性商品集散和消费中心。规划期内，社会消费品零售总额年均增长15%以上，到2012年，培育交易额过百亿的市场5处，80%以上的传统商贸区得到改造提升。
4．房地产业。调整住房供应结构，完善住房保障体系，实现房地产市场供应结构基本合理、供需总量基本平衡、销售价格基本稳定，巩固房地产业作为经济社会发展重要支柱产业的地位。将青岛市建设成生活条件配套、城市功能完善、城市形象突出的国内最佳宜居城市之一。到2012年，基本形成“六线、六片区”的房地产总体空间布局结构六线：香港路沿线、东西快速路沿线、重庆南路沿线、308国道沿线、青银高速路沿线、辽阳路沿线；六片区：团岛、小港、中山路老城区片区、浮山后片区、四方东部片区、四方老工业片区、李沧东部片区、李沧西部片区。，住房保障体系进一步完善，力争精品工程比例达到项目总数的5%，6家房地产企业进入国内同行业百强。
（三）支持发展新兴服务业
1．中介服务业。通过宏观政策推动、重点项目建设、骨干品牌发展、诚信体系构建，实现中介服务业发展新突破。积极引进国内外知名中介服务机构，突出发展会计、法律、评估、审计等鉴证类中介服务，构建龙头企业带动、诚信度高、竞争力强、特色突出的产业化发展格局，形成种类齐全、分布合理、功能健全、运作规范、与国际接轨的现代中介服务体系，将青岛建设成区域性中介服务中心。
2．会展业。以场馆现代化、品牌专业化、管理规范化、运作市场化、服务国际化为重点，加强配套能力建设，培育一批具有国际知名度的品牌展会，培植一批规模化经营的会展龙头企业，承办一批具有国际影响的大型会议，造就一批高素质的会展专业人才，使会展业成为青岛市的特色产业，将青岛市打造成区域性会展中心城市。规划期内，会展业增加值年均增长19%以上，参展人数年均增长15%以上，年办规模展会超过100个，到2012年，承展规模、接待参观人数比2008年翻一番。
3．总部经济。加快商务、信息等基础设施建设，完善提升服务软环境，重点引进跨国公司和国内大企业地区总部，做大做强本土总部，构建以现代服务业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系，培育区位优势突出、定位清晰、特色鲜明的总部集聚区，将青岛建设成全国重要的地区总部基地城市。规划期内，每年引进2至3家跨国公司地区总部或派出机构、6至8家国内知名企业地区总部或分部落户青岛，引进和培育总部企业200家以上。
（四）大力发展公共服务业
1．教育事业。全面推进素质教育，积极发展学前教育，促进义务教育均衡发展和高中教育普及，推动职业教育和高等教育提高水平，鼓励和支持发展民办教育，积极构建社区教育体系。到2012年，全市学前儿童受教育率达到96%以上，义务教育学段适龄人口净入学率保持在99%以上，初中毕业生升学率达到95%以上，高等教育毛入学率达到40%以上，普通高校全日制在校生人数28万人以上。形成覆盖全社会的终生教育体系。全面推行免费义务教育。
2．医疗卫生事业。以公共卫生服务均等化和人人享有基本医疗服务为目标，坚持医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系。到2012年，全市医疗床位控制在每千人口5张左右，城区社区卫生服务覆盖率达到100%，参加新型农村合作医疗农民覆盖率达到98%，居民平均期望寿命达到7989岁，婴儿死亡率控制在万分之八以下，孕产妇死亡率控制在十万分之十八以下。
3．体育事业与体育产业。发挥奥运会和全运会后续效应，打造“帆船之都”城市品牌，推动青岛体育事业和体育产业上新水平。全面实施《全民健身计划纲要》，进一步增加公益性体育健身场所和设施，加快青岛市体育中心和全民健身中心建设，完善全民健身服务体系，加强指导和监测，广泛开展群众性体育活动，提高全民身体素质。发展职业体育竞赛市场，积极争取和高水平承办国内外重大体育赛事，把青岛建成国内领先的单项训练和比赛基地、山东省一流的体育运动中心城市，鼓励社会各界投资兴办体育经济实体，逐步建成门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系。到2012年，形成竞技体育水平较高、群众体育普及、体育设施完善、体育事业全面发展、体育产业兴旺的体育发展新局面，市级体育设施达到113平方米/千人，区级体育设施达到290平方米/千人，力争体育产业增加值占我市GDP的比重达到07%左右。
五、区域布局
（一）区域布局战略
按照构筑“一主三辅多组团”大城市框架的发展战略，科学布局发展服务业，形成“拥湾集聚发展、东西两翼辐射、区域梯度推进”的服务业集聚区发展格局。
1．拥湾集聚发展。根据“环湾保护、拥湾发展”战略，结合高新区开发建设、老工业企业搬迁和城区改造，沿胶州湾科学规划和布局服务业集聚区，构建现代服务业拥湾发展格局。
2．东西两翼辐射。东西两翼地区的胶南和琅琊组团、鳌山和田横组团，是青岛市城市组团发展的重要建设区域，也是青岛城市空间的重要拓展区域。随着东西两翼城市组团的建设和发展，布局符合当地发展需求的服务业集聚区，以满足其发展需要。
3．区域梯度推进。与胶州湾相邻的胶州、即墨城区和外围的平度、莱西城区，是青岛城市空间向内陆地区拓展的重要节点，也是今后青岛市工业发展的重点地区。随着青岛市重点镇规划建设工作的全面推进，各市将形成新的城镇组团和工业功能区。为满足这些地区经济发展的需要，在优化提升当地服务业发展水平的基础上，梯度推进与当地经济相适应的服务业集聚区，使服务业集聚区均衡布局。
（二）区域发展定位
根据各区市产业结构现状、经济发展水平，确定各区市服务业发展定位。
市南区：着力打造现代服务业集聚强区，发展具有比较优势的金融、总部、航运服务、信息软件、商贸、旅游休闲、文化创意、中介等现代服务业。
市北区：围绕建设商贸集聚区、中央商务区、小港湾、特色街等载体，重点推进科技产业、创意产业、商贸休闲旅游、港口物流、总部经济、中介服务、信息服务、文化创意等服务业发展。
四方区：以沿海岸线资源调整为契机，积极打造城市生活和旅游岸线。加快发展创意、科技服务、文化旅游、商贸流通等服务业。
李沧区：结合城区功能定位调整，加大工业企业搬迁力度，加快建设商贸商务区和新型宜居休闲区。重点发展商贸流通业、物流业和房地产业。
崂山区：建设旅游、会展、科教、文化强区。重点发展旅游、科技服务、会展、金融、总部、体育休闲等服务业。
城阳区：建设现代商贸、科技服务、物流、会展集聚区。着力发展文化创意、科技信息、商贸流通、空港物流等现代服务业。
黄岛区：推进前湾保税港区向自由贸易港区转型，建设港口物流、保税贸易、文化创意、总部经济、服务外包、科技信息和中介服务业集聚区。加快发展金融、商贸、旅游业。
即墨、胶州、胶南、平度、莱西五市：加快推进城市化进程，着力构建区域特色鲜明、产业集聚度高的县域服务业体系。根据城镇发展规划，结合工业功能区建设，大力发展与功能区配套的生产性物流、科技信息、生活配套等服务业集聚区。加快构建农村现代商品流通体系，规划建设一批大型专业批发市场，加快标准化农家店和配送中心建设，发展连锁店、便利店。统一规划县域特色旅游，纳入全市总体布局，构建大旅游产业体系。
（三）集聚区布局规划
按照范围清晰、定位明确、交通便捷、区域兼顾的原则，规划30个服务业集聚区。按行业类别划分：综合类10个，商贸类5个，物流类4个，旅游类8个，科技信息类2个，会展类1个（见附表）。
1．香港中路综合服务业集聚区
规划范围及面积：在市南区南部，规划建设香港中路综合服务业集聚区。该集聚区东至彰化路，西至太平角六路、新湛二路、华严一路，南到海岸线，北到莲岛路、华严路、仰口路、江西路，面积约77平方公里。
功能定位及目标：重点发展金融、总部经济、商贸流通、文化创意、旅游休闲、中介等产业，到2012年，建成山东半岛及环渤海经济圈南部的金融和商务中心。
建设重点：提升现有商务办公及商业楼宇的利用水平，对部分利用效率较低的楼宇实施功能转换，加强对总部型企业及高附加值服务业企业的引进，提高区域高质量企业的集聚度。推进区域合理开发，适当提升其开发强度，加快燕儿岛路片区拆迁改造，优化产业功能，扩大集聚区产业容量空间。
2．团岛综合服务业集聚区
规划范围及面积：在市南区西部，规划建设团岛综合服务业集聚区。该集聚区东到三门峡路，北至贵州路，西面和南面紧邻海岸线，面积约13平方公里。
功能定位及目标：重点发展以港口物流服务、报关等为特色的中介服务业，以航运、贸易为主的总部经济，到2012年，初步建成青岛国际航运服务区。
建设重点：立足隧道交通优势，加快推进旧城改造和南岛、中岛、北岛组团建设及胶州湾东岸线功能调整，统筹机场用地开发，吸引以港口及航运为服务对象的中介服务企业及企业总部进驻。
3．中山路—火车站商贸旅游集聚区
规划范围及面积：在市南区西部，规划建设中山路—火车站商贸旅游集聚区。该集聚区东至江苏路，西至云南路、朝城路、西陵峡二路，南到海岸线，北至胶州路、北京路，面积约06平方公里。
功能定位及目标：重点发展以旅游商品和品牌专卖为主的商贸流通业，以特色街区和栈桥景区观光为主、兼顾休闲业态的旅游业。到2012年，建成国内外知名度更高、特色更加鲜明的中高档商业旅游区。
建设重点：对中山路商贸旅游区内的特色老建筑进行修复、保护和功能置换，改造、完善区域内的市政基础设施，优化区域内商业配套环境。通过对火车站周边区域部分旧城区整体改造，改善区域环境条件。
4．青岛软件园（市南）
规划范围及面积：在市南区东部，规划建设青岛软件园（市南）。该集聚区东至古田路—宁德路，南到逍遥三路，西到宁夏路—漳州路，北到银川西路，面积约038平方公里。
功能定位及目标：发展以软件开发与外包、动漫制作为主的信息和创意产业。到2012年，建成青岛市集聚程度最高的创意产业集聚区。
建设重点：建设软件开发与测试用房、办公及附属商业用房、餐饮及车库等配套设施。
5．市北中央商务区
规划范围及面积：在市北区中部，规划建设中央商务区。该集聚区东到福州北路，西至山东路（两侧），南起延吉路（两侧），北到辽源路，面积约25平方公里。
功能定位及目标：重点发展金融、中介和总部经济，到2012年，初步建成青岛市主城区重要的商务中心区。
建设重点：结合万达城市综合体项目及大型商业购物中心、酒店、文化广场等项目建设，完成区域内拆迁改造，加快建设办公、商务等设施，吸引国内外知名企业落户。
6．辽宁路—台东商贸集聚区
规划范围及面积：在市北区中西部，规划建设辽宁路—台东商贸集聚区，其范围由包头路—贮水山公园—铁山路—青海路—滨县路—顺兴路—海泊河—通化路—延安三路—标山路—延安一路—通山路—宁海路围成区域，面积约14平方公里。
功能定位及目标：重点发展以IT产业为主的科技与信息服务业，以百货店、大中型超市、特色品牌店、特色餐饮街区等为主的商贸流通业，以图书、广告、字画为主的文化创意产业，以科技、商业、文化、体育为主的中介服务业。到2012年，将该集聚区建设成青岛市最大的综合性商业中心区。
建设重点：对区域内部分旧住宅、厂房实施拆迁改造，为各产业发展提供空间。建设百脑汇资讯广场，优化科技街周边商业和商务环境。提升区域内现有的台东三路商业步行街、登州路啤酒街、昌乐路文化街及花鸟鱼石市场等特色街区建设水平，建设延安一路红酒坊、广饶路餐饮特色小吃街等。
7．小港湾休闲旅游集聚区
规划范围及面积：在市北区西部，规划建设小港湾休闲旅游集聚区。该集聚区东至冠县路、莘县路，西至胶州湾，南到观城路，北到六号码头，面积约13平方公里。
功能定位及目标：重点发展以休闲度假、海滨都市观光、游艇俱乐部等为特色的旅游业。到2012年，将该区域打造成胶州湾东岸主要的滨海旅游休闲区。
建设重点：加快青岛小港湾改造，实施旅游精品工程，培育系列特色旅游产品，推动旅游业向高层次发展。突出港湾特色，建设水上休闲健身区和游艇俱乐部。引进先进酒店管理理念，打造海洋特色餐饮娱乐区。
8．四方欢乐滨海城
规划范围及面积：在四方区西部滨海区域，规划建设四方欢乐滨海城。该集聚区东临胶济铁路，西至胶州湾，南起海泊河口，北至李村河口，面积约62平方公里。
功能定位及目标：重点发展以滨水休闲为特色的旅游业、商贸流通业、房地产业。到2012年，初步形成集多种城市功能于一体的城市综合体框架。
建设重点：加快该区域内城市基础设施建设，引进国内外商业、旅游及房地产企业，推进居住及商业设施建设。
9．海云庵民俗文化旅游集聚区
规划范围及面积：在四方区西南部，规划建设海云庵民俗文化旅游集聚区。该集聚区东至人民路，西至四方机车厂，北至杭州路，南至温州路，面积约2平方公里。
功能定位及目标：重点发展以民俗文化、民俗艺术、民俗餐饮等民俗旅游为主，以工业旅游为辅的旅游业。到2012年，初步建成青岛市特色民俗文化旅游街区。
建设重点：通过旧城改造和企业搬迁，对海云庵及周边进行整体规划改造，结合核心区修建性详细规划，加快海云庵民俗文化街区规划和建设。对四方机车厂旧址进行整修改造，开发工业旅游项目。
10．重庆南路商贸集聚区
规划范围及面积：在重庆南路两侧，规划建设重庆南路商贸集聚区。该集聚区南起淮安路，北至郑州路段，全长约36公里，周边区域面积约2平方公里。
功能定位及目标：重点发展以汽车及零配件销售、汽车售后服务等为主的商贸流通业。到2012年，建成省内一流、在中国北方地区具有较高知名度、在全国具有一定影响的汽车贸易服务集聚带。
建设重点：按照汽车零配件、汽车销售、售后服务和汽车文化博览四个主要功能区域划分，建设汽车贸易大道二期工程，完善配套服务项目，建设汽车综合博览中心和汽车售后服务项目。
11．李村商贸集聚区
规划范围及面积：在李沧区东南部，规划建设李村商贸服务业集聚区。该集聚区由观崂路—九水路—峰山路—书院路—青峰路—果园路—东山一路—大崂路围成，面积约11平方公里。
功能定位及目标：重点发展以综合购物为主的商贸流通业，以商务办公为主的房地产业。到2012年，建成结构合理、功能完善、设施齐全的综合性商业中心。
建设重点：整合区域内商业资源，建设综合购物区、餐饮休闲区、娱乐文化区、商务办公区四个商业功能区和向阳路综合商业步行街、少山路特色精品步行街、夏庄路特色休闲文化街、大崂路餐饮品牌街四条商业品牌街。
12．青岛北站综合服务业集聚区
规划范围及面积：在李沧区西南部，规划建设青岛北站综合服务业集聚区。该集聚区东临四流中路、永清路，西至胶州湾，南靠李村河，北至沔阳路、升平路，面积约89平方公里。
功能定位及目标：重点发展以综合商场、连锁超市等为主的商贸流通业，以星级酒店、宾馆为主的旅游业，以小型货物托运、货物配送为主的物流业，到2012年，初步建成市区北部重要的综合服务业集聚区。
建设重点：结合青岛北站建设和区域内现有工业企业搬迁，完善该区域内基础设施配套，推进商业、仓储、办公等设施建设。
13．李沧百果山旅游集聚区
规划范围及面积：在李沧区东部，规划建设李沧百果山旅游集聚区。该集聚区东至滨海大道，西至青银高速公路和308国道，南至天水路，北至石门水库，面积约4平方公里。
功能定位及目标：重点发展以园林、花卉展览为主的会展业，以休闲度假、生态旅游观光为主的休闲旅游业。到2012年，初步建成独具特色的“多功能生态旅游基地”和“青岛商务休闲度假中心”。
建设重点：依托区域优美的自然风光和园林花卉资源，联合周围崂山景区等共同创建青岛精品旅游路线，打造“园林花卉产业—观光旅游—生态旅游”为主线的产业链，并加快引进文化娱乐、休闲旅游、园林景观类项目，完善餐饮、娱乐、会议中心等配套设施。
14．李沧娄山物流集聚区
规划范围及面积：在李沧区娄山河入海口的西北部，规划建设李沧娄山物流集聚区。该集聚区位于娄山河以北，环胶州湾高速公路李沧段东西两侧，北至瑞金路，东到安顺路，面积约3平方公里。
功能定位及目标：发展以现代信息网络为支撑的多式联运物流园和城市物流配送基地，到2012年，初步建成青岛市重要的公路交通物流集散中心。
建设重点：重点建设集网上展示、电子商务、信用信息发布、公共信息资源共享、供求信息搜索等功能于一体的物流中介服务公共信息平台，完善仓储、办公等设施。
15．崂山综合服务业集聚区
规划范围及面积：在崂山区西南部，规划建设崂山综合服务业集聚区。该集聚区东起石老人—银川东路一线，西至海安路、山东头路，南至海岸线，北到梅岭路、银川路，面积约67平方公里。
功能定位及目标：重点发展总部经济、会展业、金融业、商贸流通业、体育和以休闲为主的旅游业。到2012年，建成青岛重要的综合服务业集聚区。
建设重点：加强大项目、大企业建设和引进工作，加快啤酒城改造、莱钢总部大厦、会展中心四期等项目建设，适时启动区域内剩余城中村的拆迁改造，拓展服务业发展空间。
16．麦岛旅游商贸集聚区
规划范围及面积：在崂山区东南部，规划建设麦岛旅游商贸集聚区。该集聚区东至极地海洋世界，西至崂山区与市南区区界，南至海岸线，北至东海路，面积约09平方公里（包括填海所得016平方公里）。
功能定位及目标：重点发展以休闲度假为主、极地海洋资源展示为辅的旅游业，以中高端商场和超市为主的商贸流通业和总部经济。到2012年，初步形成高端城市综合体的总体框架。
建设重点：建设麦岛综合开发项目和极地海洋世界三期、四期工程，建设配套商务办公楼宇、酒店、商场、会议中心、游艇码头等设施。
17．黄岛综合服务业集聚区
规划范围及面积：在黄岛区中心城区规划建设黄岛综合服务业集聚区。该集聚区位于长江路、香江路、井冈山路及武夷山路两侧区域，面积约5平方公里。
功能定位及目标：重点发展商贸流通业、金融业，以休闲为主的旅游业，以港航、物流为特色的总部经济。到2012年，建成青岛西海岸的商业中心、金融中心和重要的总部经济集聚地。
建设重点：依托香江路、长江路等主要商业街，完善该区域商贸流通体系。重点引进外资金融机构和金融区域管辖机构，完善金融机构组织体系。依托前湾港、保税区等口岸资源优势，培育和引进港航物流区域总部和外贸进出口企业集团总部，加快总部经济发展。加快唐岛湾北岸开发建设，推进休闲旅游设施建设。
18．前湾港物流集聚区
规划范围及面积：该集聚区位于河海路以南，澎湖岛路以西，江山路以东，嘉陵江西路与长白山路以北，面积约249平方公里。
功能定位及目标：重点发展以港口为核心的现代物流业。到2012年，成为东北亚地区最重要的海港物流中心之一。
建设重点：全力打造“港区一体化”架构，建立健全物流市场体系和现代化物流服务网络。
19．凤凰岛旅游文化创意集聚区
规划范围及面积：规划在黄岛建设凤凰岛旅游文化创意集聚区，该集聚区位于滨海公路以南、小岔湾以东的区域，包括薛家岛和竹岔岛，区域总面积约244平方公里。
功能定位及目标：重点发展以休闲度假为特色的旅游业，以影视创作、文化艺术传播、策划设计和服务外包等为特色的文化创意产业。到2012年，初步建成国内重要的影视传媒发展和交易基地、影视作品的传播中心。
建设重点：全面推进北京电影学院创意媒体学院、凤凰岛影视演艺中心、银沙滩综合旅游项目以及金沙滩度假酒店、海尔凤凰湾酒店等项目建设。
20．城阳综合服务业集聚区
规划范围及面积：规划在城阳区建设城阳综合服务业集聚区，集聚区位于城阳区中心城区，其范围为文阳路—长城路—德阳路—康城路—和阳路—中城路—崇阳路—江城路，面积约16平方公里。
功能定位及目标：重点发展金融业、总部经济和以综合零售、餐饮为主的商贸流通业。到2012年，建成北部城区集聚程度最高、服务业态最全的城市中心区和北部城区的金融中心。
建设重点：完成以宝龙城市广场为核心的城阳新天地城市综合体建设，吸引其他大中型综合及专业商业企业落户该区域，构建北部城区商业高地。加强对区域现有建设用地开发的规划引导，提升已建商务楼宇的智能化水平，促进金融、保险、证券等金融机构向区域集聚。
21．流亭航空物流集聚区
规划范围及面积：位于流亭国际机场东北侧区域，面积约25平方公里。
功能定位及目标：重点发展航空物流业，到2012年，建成集航空公司、国际国内航空货运代理和物流企业于一体的航空物流园区。
建设重点：推进保税仓储、分拨配送、多式联运、配套服务和管理办公等国际性综合物流服务设施建设。
22．红岛会展旅游集聚区
规划范围及面积：红岛会展旅游服务业集聚区位于城阳区红岛街道办事处驻地以东区域内，面积约12平方公里。
功能定位及目标：重点发展会展业和休闲旅游业。到2012年，初步建成青岛市重要的会展、休闲旅游度假区。
建设重点：建设各类展馆、宾馆、度假酒店等主体设施以及办公、商业、餐饮等配套设施。
23．即墨西部商贸集聚区
规划范围及面积：在即墨市城区西部，规划建设即墨西部商贸集聚区。该集聚区东靠华山一路，西邻通济街道办事处于家村，南至鳌蓝北二路，北到青威路，面积约11平方公里。
功能定位及目标：重点发展以服装、纺织品等批发和零售为主的商贸业。到2012年，使该区域国内第三大纺织服装批发市场的地位更加稳固，并提升该区域对我国北方纺织服装行业的辐射力。
建设重点：进一步完善该区域市政及商业设施，逐步提升区域内纺织服装市场信息搜集、发布、传输等信息化水平，提高对区域内业户的管理和服务水平。
24．鳌山湾旅游会展集聚区
规划范围及面积：该集聚区包括鳌山卫镇和温泉镇的部分片区，位于大任河综合中心区、鳌山卫镇服务区、温泉镇服务区和温泉旅游度假区，面积约5平方公里。
功能定位及目标：充分利用鳌山湾西岸的山、海、岛、泉等旅游资源，大力发展旅游业和会展业，将鳌山湾西岸建成青岛市重要的休闲度假胜地。到2012年，初步建成半岛地区重要的休闲旅游胜地。
建设重点：加快区域基础设施建设，加大对区域旅游资源的宣传力度，重点建设港中旅海泉湾项目、国际会展中心和水上度假城项目、温泉王朝产权式度假酒店等项目，以项目开发带动区域开发。
25．胶州湾国际物流集聚区
规划范围及面积：该集聚区位于胶州市西外环以东、同三高速以南、中储路两侧、胶平路以西、北外环路以北区域，面积约6平方公里。
功能定位及目标：重点发展铁路物流。到2012年，建成国内铁路集装箱中转站。
建设重点：重点建设以铁路运输为核心的基本物流业（多式联运与大陆桥运输、配送、仓储）和增值物流业（保税监管、口岸市场交易、口岸服务、流通加工、物流金融、信息服务）。
26．胶州少海新城
规划范围及面积：在胶州市城区以东区域，规划建设胶州少海新城。该集聚区东临大沽河，西至洞庭湖路，南至胶州湾高速公路，北依兰州东路，面积约10平方公里。
功能定位及目标：重点发展以高档住宅、中高档写字楼为主的房地产业，以滨水休闲、观光为主的旅游业。到2012年，建成集自然生态、滨水休闲、高档居住、度假旅游等功能于一体的城市滨水综合功能区。
建设重点：建设少海新城南湖旅游项目以及体育休闲公园、度假酒店、基础设施等项目，承接青岛出口加工区、胶州湾北部高新区、山东胶州经济开发区的居住和生活配套功能。
27．胶南综合服务业集聚区
规划范围及面积：在胶南城区东部，规划建设胶南综合服务业集聚区。该集聚区东临灵山湾，西至北京路—泰薛路，南靠风河，北到隐珠河，面积约55平方公里。
功能定位及目标：重点发展以休闲度假为主的旅游业，以居住、办公、宾馆、商业用房为主的房地产业，以满足区域旅游和城市居民需求为主的商贸流通业。到2012年，建成灵山湾西岸的综合服务业集聚区。
建设重点：结合胶南市东部新区的开发和水城项目，以满足城市发展对居住、办公、商业等类房屋的需求为目标，大力发展房地产业，开发建设居住区、办公楼、酒店、商业用房等，为其他各服务业产业的发展提供空间。充分利用区域内滨海岸线，建设旅游酒店、滨海广场、旅游码头等旅游设施，发展以休闲度假为特色的旅游业。以满足城市发展对商贸服务的需求为目标，培育引进大型超市、商场、餐饮等商贸服务类企业，实现商贸服务与城市发展同步。
28．莱西姜山生态旅游集聚区
规划范围及面积：该集聚区位于亭子口以东、烟青一级公路以西、刘家埠子和黄土台以南、姜山镇以北，面积约18平方公里。
功能定位及目标：重点发展观光、休闲度假等旅游业。到2012年，建成具有特色的生态旅游区域。
建设重点：重点建设“锦绣江山”国际旅游城项目，形成集旅游、餐饮、休闲娱乐于一体的大型、外向型旅游区。
29．平度大泽山旅游集聚区
规划范围及面积：该集聚区包括老龙湾水库、茶山旅游度假区、天柱山文化游览区、大泽山生态文化旅游区等旅游景区，建设区面积约12平方公里。
功能定位及目标：把该集聚区作为青岛市生态旅游的重要一环，重点发展以田园、风光、红色和文化旅游为主的旅游业。到2012年，建成集生态游、文化游、健身游为一体的特色旅游集聚区。
建设重点：重点建设风景名胜核心区以及山虎溪景区、智藏寺景区、如意岭景区等，建设大泽山森林公园。
30．胶州湾北部高新区科技服务集聚区
规划范围及面积：该集聚区位于高新区岱东路以东、河东路以南、滨河路以西、火炬大道以北区域，以中央智力岛为核心，面积约8平方公里。
功能定位及目标：重点发展科技与信息服务业、金融业和总部经济。到2012年，建成青岛市重要的高技术服务业集聚区。
建设重点：完成科技企业孵化器及科技企业加速器建设。
六、保障措施
（一）强化规划的引导作用
各重点产业主管部门要在全市服务业发展布局规划框架内，完善重点产业发展和布局规划；各区市要按照“功能互补、错位发展”的原则，编制各自服务业发展布局规划；每个集聚区的所在区市，要根据本规划确定的范围、产业定位、发展目标，编制具体的建设规划，在全市形成上下贯通、衔接一致的服务业发展布局规划体系。
（二）充分发挥重点项目的支撑作用
到2012年，规划建设300个服务业重点项目。对重点项目建立严格的责任制，落实协调推进、联席会议、定期调度和督查考核四项制度；在政策上，将重点项目用地优先纳入土地供应计划，安排财力资金对项目实施补助等，形成以完善的制度促项目，以优惠的政策保项目的强大合力。
（三）充分发挥龙头企业的带动作用
加大对青岛银行、青岛港、利群集团等100家主营业务突出、具有自主知识品牌的重点服务业企业的扶持力度，建立服务业重点企业联系机制，着力解决实际问题，提供优质高效服务，促进企业做大做强。高度重视和大力支持中小企业发展，充分发挥其在扩就业、保稳定中的作用。
（四）努力扩大对外开放
抢抓国际服务业资本转移的机遇，以集聚区为平台，积极引进跨国公司地区总部、境内外研发中心、销售中心、知名服务机构和重大投资项目。引进先进经营理念和管理技术，提升我市服务业的整体层次和竞争力。鼓励有条件的服务企业“走出去”，参与国际经济和区域经济合作，有效开拓国内外市场。
（五）创新服务业集聚区发展体制
将服务业集聚区作为创新体制的试验区，放宽市场准入，营造良好环境。设立集聚区服务机构，强化规划、建设、招商引资、公共服务等功能。制定集聚区认定和扶持办法，做好对集聚区建设的督查考核工作。
（六）建立支持集聚区建设的政策体系
在产业政策、资金、土地、财税、项目引入等方面，制定和完善鼓励服务业发展的政策体系。支持服务业项目向集聚区集中，优先列入市级重点项目。财力资金优先用于集聚区公共服务平台建设。
（七）加强服务业人才队伍建设
认真落实市委、市政府《关于加快引进高层次优秀人才来青创新创业发展的办法》，以落实人才政策为突破口，重点引进政府服务业宏观管理人才、现代服务业领军人才和创业团队。加强服务业人才培养工作，培养一批服务业优秀人才。建立人才使用、评价和激励机制，优化人才发展环境。
（八）完善服务业集聚区统计体系
加强部门服务业统计工作，增强统计数据的全面性、时效性和准确性。研究建立集聚区统计体系，对集聚区的建设与发展情况进行动态分析，为加强管理、改善服务、完善政策提供可靠依据。
附件：服务业集聚区规划表（略）
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