各区、市人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：
　　市人力资源社会保障局《关于深入推进技工教育集团化发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　
　　关于深入推进技工教育集团化发展的意见
　　市人力资源社会保障局

　　为深入实施人才强市战略和扩大就业发展战略，推进技工院校改革发展，根据人力资源社会保障部《关于大力推进技工院校改革发展的意见》（人社部发〔2010〕57号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加快职业教育改革创新的意见》（青办发〔2012〕3号）精神，现就深入推进我市技工教育集团化发展提出如下意见。
　　一、充分认识促进技工教育集团化发展的重要性
　　技工院校是培养技能人才的重要渠道,是落实健全面向全体劳动者职业技能培训制度的重要载体。当前技工教育发展面临产业优化升级和结构调整的重大机遇，同时也面临由数量规模型发展向内涵集约式发展转变的挑战。积极推进技工教育集团化发展，是促进我市技工教育布局调整和资源共享、深化校企合作的重要举措，是实现技工教育与市场需求有效对接，增强劳动者就业能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形势下提升竞争力、增强吸引力、扩大影响力、实现可持续发展的必然要求，对于推动我市技工院校改革发展，提升技工教育服务经济发展的能力水平，具有十分重要的现实意义。各区市政府、各有关部门和技工院校要进一步增强责任感和使命感，加大工作力度，采取切实有效措施，推动技工教育实现跨越式发展。
　　二、技工教育集团化发展的指导思想和目标任务
　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以“政府引导、校企互动、行业协调”为准则，以促进就业为导向，以服务经济发展为宗旨，以技能人才培养为目标，充分整合社会各方面教育培训资源，进一步完善政策、创新机制、夯实基础、提高质量，切实增强高技能人才培养力度。
　　（二）目标任务。进一步提升技工院校办学实力，促进技工教育向特色化、品牌化、集约化方向发展，逐步形成规划布局合理、办学理念先进、培养模式科学、服务社会功能显着、具有青岛特色的现代技工教育培训体系。通过定向培养、订单培养、冠名班等合作形式，以人才培养对接用人需求、专业设置对接产业发展、课程体系对接岗位技能，实现学校培训与企业需求的无缝对接，打造教育培养与人才需求的直通车，形成“招生即招工、毕业即就业”的一体化培养模式。通过集团化办学，促进技工院校和企业共同发展，达到“双赢”“多赢”的目的。到“十二五”末，围绕家电电子、石油化工、轨道交通、机械制造、海洋技术、园林艺术等行业，组建技工教育集团12个，培养高技能人才3万人，技工教育办学模式创新取得突破。
　　三、积极探索技工教育集团化办学新途径
　　（一）因地制宜组建技工教育集团。支持行业企业、技工院校、社会组织按照“平等自愿、优势互补、资源共享、骨干带动”的原则，积极探索技工教育集团化办学模式，促进技工教育与产业发展紧密结合。具备条件的可以组建股份制技工教育集团，实现实质性融合，也可以打破管理体制、隶属关系，采取合并、兼并的方式组建技工教育集团。暂不具备股份制和合并兼并条件的，可以在不改变管理体制、隶属关系的情况下，探索其他方式组建技工教育集团。
　　（二）加快推进技工教育资源共建共享。技工教育集团要根据成员单位各自的优势、特点和分工，合理配置各方面的教育资源，在集团内搭建人才需求信息平台、师资互动平台、实训基地共享平台、职业培训与技能鉴定平台、应用型技术与管理研发推广平台，推动技工教育集团成员单位教学、课程、实训等资源共享。技工教育集团各成员单位要建立沟通协调机制，合作制订人才培养标准，编写特色专业教材，创新教学方法，推动一体化教学改革，优化专业布局、类型和层次结构，适应区域经济结构调整和产业升级需要。
　　（三）积极推进技工教育集团多元化办学。技工教育集团要注重发挥多方面力量开展技工教育培训，由注重学制教育向多元化教育培训转变，由注重学校教育功能向技工教育培训、技能水平评价和就业指导服务等综合性功能转变。技工教育要在坚持面向城乡初高中毕业生、青年求职人员开展学制教育和劳动预备制培训的同时，积极拓展培训对象，以面向企业在职职工、农村转移就业劳动者、失业人员、高校毕业生、退役士兵等群体为重点，开展各类职业技能培训，强化其促进就业和稳定就业的功能。
　　（四）健全管理机制。各技工教育集团要建立健全组织章程，完善工作程序和各项管理制度，合理设置集团内部组织结构，进一步明确技工教育集团成员的权利、义务和责任，找准利益的共同点，构建各成员单位之间资源共享、优势互补、互惠共赢的运行机制，形成共同发展的稳定合作办学关系。技工教育集团的办学行为必须遵守国家教育法律、法规和有关规定，不得以技工教育集团的名义从事任何违法违规活动。
　　四、推动技工教育集团化可持续发展
　　（一）强化政策扶持。各级政府、各相关部门要根据实际，研究制定鼓励促进技工教育集团化办学的政策和措施，支持技工院校开展与行业企业和其他院校的多样化合作，提高各方面参与支持集团化办学的积极性。优先安排符合条件的技工教育集团承担政府部门组织的就业技能、岗位技能、创业人才和农村实用人才等培训任务。职业培训机构基础能力建设、高技能人才示范基地建设、技师工作站建设和师资培训等政府扶持项目，要向技工教育集团倾斜。
　　（二）落实税收政策。技工院校举办进修班、培训班取得的收入，全部归该学校所有的，按有关规定免征营业税，符合企业所得税法规定条件的非营利组织的收入免征企业所得税。技工院校设立的主要为在校学生提供实习场所、并由院校出资自办、由院校负责经营管理、经营收入归院校所有的企业，对其从事《营业税暂行条例》中“服务业”税目规定的服务项目（广告业、桑拿、按摩、氧吧等除外）取得的收入，按有关规定免征营业税，符合企业所得税法规定条件的免征企业所得税。对符合条件的技术转让所得，在一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。
　　（三）加强资金扶持。每年由市财政从就业专项资金中安排一定数额资金，专项用于推进技工教育集团化发展。对技工教育集团开展定向式、订单式、冠名式全日制教育培训，学生毕业后在我市就业并签订1年以上劳动合同的，按照就业人数，给予学校每名毕业生不超过2000元的一次性奖励。按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，鼓励技工教育集团加强基础能力建设，完善培训专业设施设备，推进教学改革和规范管理，提升培训质量和层次水平。技工教育集团开发我市产业发展紧缺专业、名牌骨干专业、促进就业效果明显专业和实训基地的，市财政采取“以奖代补”的方式，按照投资额度的一定比例给予每个专业不超过100万元的奖励扶持。职业培训机构基础能力建设扶持资金采取立项预拨方式，降低专业建设融资成本。鼓励校企合作和成果转化，推动教学内容与企业需求紧密衔接，技工教育集团教师到企业学习实践、企业技能人才到学校参与教学指导的，参照我市师资培训补贴标准，给予每人每学期不超过3000元的教学实践补贴。
　　（四）加强组织领导。建立由政府统一领导，人力资源和社会保障部门统筹协调，发展改革、经济信息化、教育、财政、农业、国资等部门共同参与的技工教育发展指导机制，加强对技工教育集团化发展的组织领导、统筹规划和协调管理。各有关单位要通力合作，履行相应职责，将技工教育发展纳入经济社会和人才发展总体规划，在招生就业、教学教研、专业建设、发展改革等方面给予支持和指导。科学制定技工教育发展扶持奖励政策，充分调动行业企业、技工院校、培训机构等社会各方面参与技工教育发展的积极性。人力资源和社会保障部门要建立健全教育集团化办学管理制度，强化监管措施,规范办学行为。