市委、市政府：

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的大力支持下，市海洋发展局全面贯彻党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真落实法治政府建设工作要求，坚持依法决策、推进依法行政，以法治思维不断促进全局各项工作高质量发展。现将有关情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

一是高度重视法治政府建设。始终将法治建设摆在重要位置，局党组理论学习中心组专题学习《青岛市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，局主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，把推进法治建设作为落实完成年度各项工作的总引领总抓手，将法治建设纳入部门年度工作计划，与年度工作同部署、同推进、同督促。全年局党组专门研究政府法治建设工作12项次。二是严格按照权责清单履职尽责。认真做好局权责清单动态管理，逐项梳理部门自设事项，并按程序报市委365bet即时比分_365bet官网体育投注_约彩365软件官方下载主要责任审核和市司法局合法性审核。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，强化权责清单对权力运行的制约作用，严格按照清单明确的实施层级和权限行使权力，构建权责统一、权威高效的权力运行体系。三是持续深化“放管服”改革。深入贯彻落实中央关于推进政府职能转变、深化“放管服”改革优化营商环境决策部署,努力打造一流营商环境，有力增强了市场主体、群众获得感和满意度。今年承接省级 “填海项目竣工验收”行政许可事项。持续在审批服务的数字化、法治化、标准化和专业化上下功夫，努力打造更加智能高效便民的政务服务体系。重点开展了行政许可事项清单管理、“证照分离”改革全覆盖、无证明城市建设、推进海域审批标准化、加快推进全程网办“不见面”审批等方面工作。全年共受理依申请政务服务事项1352件，办结1352件，其中全程网办事项达到700件，占比达50%以上。不断优化流程，依申请政务服务事项承诺时限平均压缩比例达到94%，全程网办率100%，零跑腿占比100%，即办件占比达到72%。

二、健全依法决策制度机制

一是严格落实行政决策程序。贯彻落实《青岛市重大行政决策程序规定》，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，提高决策质量和效率。出台《青岛市打造引领型现代海洋城市五年规划（2022-2026年）》和《青岛市打造引领型现代海洋城市三年行动方案（2022-2024年）》《关于支持建设中国海洋工程研究院（青岛）推动海洋科技创新发展的意见》，完成社会公众参与、专家论证、风险评估等程序，保障决策内容依法合规。加强行政规范性文件合法性审查，对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，通过政务网站向社会公开征求意见。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会的意见。加强行政规范性文件备案审查和清理工作，年度制定的6件部门行政规范性文件，均按照规定的程序和时限报送备案，报备率、及时率和规范率均达100%。二是认真落实政府法律顾问制度和公职律师制度。推行政府法律顾问制度和公职律师制度，保障法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，全年上会议题合法性审查211个。全面加强政府合同管理，坚决杜绝发生政府违约失信问题，全年共审查局外签合同190余份。

三、严格规范公正文明执法

一是贯彻落实行政执法责任制。制定印发《青岛市海洋发展局行政执法责任制实施办法》，全面规范行政执法行为。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，充分运用行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台，执行层级审核把关，切实规范办案程序。对行政执法投诉举报明确具体办理人员，认真调查核实问题线索，发现违法问题及时立案调查。二是强化海洋综合管理。严格实施围填海管控，规范海域使用管理。严格伏季休渔执法，深入开展中国渔政“亮剑”系列专项执法行动。加快推动插卡式“AIS”设备和安全救助卫星通信终端配备，提高渔船安全防范能力。三是加强跨部门联合执法。建立与市场监管、交通运输、海岸警察、城市管理等部门联合执法机制，先后多次派出执法船艇参加省市涉海部门组织的“商渔共治”专项执法行动。开展全市范围内水产品批发交易市场执法检查专项行动，严查市场销售违规捕捞渔获物行为，全面规范水产品交易市场海鲜流通秩序。四是建章立制，加强执法监督。印发《青岛市海洋发展局防范领导干部干预行政执法插手具体案件处理制度》《青岛市海洋发展局工作人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》，做好行政执法监督。

四、科学有效制约监督行政权力

一是自觉接受监督。扎实组织做好“三民述职”“民生在线”“行风在线”等政民互动活动，制定《局政务服务热线工作实施方案》《局政务服务热线工作考核办法》，组织答复群众诉求和市民建议900余件。主动对接市人大、市政协，安排专人靠在“两会”服务联系，高质量完成60件人大建议、政协提案办理回复工作。二是全面推行政务公开。始终把政府信息公开工作纳入重要议事日程，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，年内主动公开发布各类信息270余条，政府信息依申请公开32件全部按照要求依法依规答复申请人，未发生因政务公开被申请行政复议和应诉情况。加强政府信息管理，及时更新发布有关政策及相关法律法规等政务服务信息，加强对相关政策的解读力度，切实提升政务公开实效。组织开展政务公开专题培训、政府开放日活动，高质量做好文件集中公开和数据联通有关工作。三是推进行政机关负责人出庭应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉情况通报制度，切实履行行政机关负责人出庭应诉职责，支持人民法院依法受理和审理行政案件。今年共发生2件行政诉讼案，机关负责人全部按照规定出庭应诉。

五、全面提高法治思维和依法行政能力

一是加强领导干部学法用法宣传教育。落实局党组理论学习中心组集体学法和法律知识考试等制度，紧密结合海洋发展中涉及的重点、难点问题，有针对性地学习有关法律法规知识，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动海洋发展工作的能力。深入学习理解习近平法治思想，掌握海洋渔业法律法规体系基本内容，编印《海洋渔业领域法律法规选编》，重点学好《海域使用管理法》《海岛保护法》《渔业法》等行业法律以及相配套的法规、规章和政策文件，将干部职工学法用法与提高业务能力有机结合起来，做到学有所用、学以致用。加大党内法规宣传力度，教育引导党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定扞卫者。二是重点做好行政执法人员教育培训。采取个人自学与集中培训相结合的方法，组织行政执法人员开展多种形式的学习，提高执法队伍整体执法水平。举办行政处罚法及案卷制作专题讲座，全是海洋渔业系统行政执法人员200余人参加。根据市司法局的安排，组织执法人员参加法律知识培训与行政执法证件年审考试。同时，积极选派人员参加上级有关部门组织的各类执法业务知识培训班学习。组织参加学法用法考试，用好全体工作人员网上学法考法平台，通过率达到100%，营造了学法、懂法、讲法、用法的良好氛围。三是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。突出普法宣传重点，开拓宣传教育形式，利用5.12防灾减灾日、水生野生动物保护宣传月、国际生物多样性保护日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等时机，重点在社区、码头、超市、重点企业单位开展宪法、民法典和海洋渔业领域普法宣传活动，努力做好群众的法治宣传教育。4月底，休渔期开始前，联合中国海洋大学水产学院组织执法人员和志愿者分五个小组赴青岛前海港湾岸线及崂山区沙子口中心渔港码头等区域开展渔业普法宣传活动，广泛推动海洋渔业法律法规和伏季休渔相关政策走进千家万户。累计发放宣传材料1500余份，教育培训渔船民130余人次。通过派出志愿服务和现场交流互动及典型案例宣讲解读，向沿线市民群众宣贯有关渔业法律法规及相关政策，进一步促进我市渔民和渔业从业者深入了解海洋伏季休渔制度、海洋渔业资源养护补贴政策、疫情防控常识及渔船安全生产要素等要求，让渔民、船东（船长）自觉养成严格遵守渔业法律法规和安全生产制度的良好习惯，依法依规维护海洋渔业生态资源，确保辖区渔业安全和渔区社会和谐稳定。开展以案释法，加强对行政相对人的法律法规和政策宣讲，把案件依法处理的过程变成普法公开课。

特此报告。

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（联系人：刘羽，联系电话：85887261）